新聞輿論監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是黨和人民通過新聞工具對全社會進(jìn)行的監(jiān)督。它的主要對象是一切權(quán)力，是新聞媒體對政府、政黨的行政行為與國家公職人員的個(gè)人品質(zhì)所進(jìn)行的監(jiān)督和批評，其重點(diǎn)是權(quán)力組織和決策人物。對于前者的監(jiān)督，包括決策過程的監(jiān)督和決策效果的監(jiān)督；對于后者的監(jiān)督，包括對決策人物行政和個(gè)人品行的監(jiān)督。同時(shí)，它還肩負(fù)著對經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化生活中存在的一切丑惡現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督的任務(wù)，揭露問題、鞭撻丑惡、建言獻(xiàn)策，為民立言、為民請命。新聞輿論監(jiān)督是社會肌體中毒瘤、病害的解剖刀。
開展正確的輿論監(jiān)督，是新聞媒體一項(xiàng)十分光榮的歷史使命。然而，它涉及的對象和觸及的問題，往往極其敏感、復(fù)雜，所以這項(xiàng)工作面臨著許許多多困難，需要我們進(jìn)行深入地分析、研究，并在實(shí)踐中逐步加以解決。
曲折歷程
新聞輿論監(jiān)督和民主政治建設(shè)所走過的路程，很值得我們回顧。從中，我們將會得到極大的啟示。
無產(chǎn)階級政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人，都十分重視輿論監(jiān)督工作。早在1919年蘇維埃政權(quán)成立不久，列寧就敏感地注意到官僚主義在紅色政權(quán)內(nèi)部的復(fù)活問題，認(rèn)識到執(zhí)政黨接受群眾監(jiān)督的重要性。而群眾監(jiān)督的實(shí)施，除了相關(guān)人際傳播渠道外，主要是依靠報(bào)紙。因此，聯(lián)共（布）第八次代表大會通過的黨綱規(guī)定：“黨和蘇維埃報(bào)刊最重要的任務(wù)之一，是揭露和批判各種負(fù)責(zé)人員和機(jī)關(guān)的瀆職行為，指出和批評蘇維埃政權(quán)和黨組織的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。”延安時(shí)期（1945年），著名愛國人士黃炎培對毛澤東說過一段尖銳而又富有哲理的話：“無論一個(gè)家庭還是一個(gè)國家，往往‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，最后人亡政息，歷史簡直逃不出這個(gè)宿命。你們共產(chǎn)黨將來得了天下，有什么辦法來跳出這個(gè)周期律呢？”毛澤東回答他說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個(gè)周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人負(fù)起責(zé)任，才不會人亡政息。”但是，導(dǎo)師們恐怕不會想到，新聞輿論監(jiān)督作為人民群眾監(jiān)督執(zhí)政黨工作的重要形式之一，實(shí)行起來竟是那樣的不輕松。
中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨地位，黨內(nèi)和國家政權(quán)中也出現(xiàn)了官僚主義，在干部中滋生出驕傲自滿、拒絕和壓制批評的新情況。為此，黨中央在1950年4月做出了《關(guān)于在報(bào)紙上開展批評和自我批評的決定》:“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地批評我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并教育黨員，特別是黨的干部在報(bào)紙和刊物上作關(guān)于這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的自我批評”，“使得人民群眾能夠自由地在報(bào)紙刊物上發(fā)表他們對于黨和政府的批評和建議。”其目的是：“為了鞏固黨和人民群眾的聯(lián)系，保障黨和國家的民主化、加速社會進(jìn)步”。《決定》還規(guī)定了在報(bào)刊上開展批評與自我批評的原則和具體辦法：“我們提倡的批評，乃是人民群眾以促進(jìn)和鞏固國家建設(shè)事業(yè)為目的，有原則性有建設(shè)性，與人為善的批評，而不是為著反對人民民主制度和共同綱領(lǐng)，為著破壞紀(jì)律，為著打擊人民群眾前進(jìn)的信心和熱情，造成悲觀失望情緒和散漫分裂狀態(tài)的那種破壞性的批評。”任何人不得壓制批評，縱然某些批評和建議“并非完全成熟與完全正確，而他們也不應(yīng)受到打擊和嘲笑”。這件事已經(jīng)過去半個(gè)多世紀(jì)，我們重溫《決定》，仍感到有著重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。毫無疑問，《決定》是我黨關(guān)于新聞輿論監(jiān)督工作的比較系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件，它為公開的、自下而上的、面向全社會的批評監(jiān)督活動鋪平了道路。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，從1949年到1956年間，《人民日報(bào)》發(fā)表的批評性稿件達(dá)7499篇之多，其中，1951年至1953年3年間，每天刊載的批評稿件平均達(dá)4篇以上。影響巨大的有原中共天津市委書記劉青山、天津行署專員張子善瘋狂貪污國家資產(chǎn)案件判處死刑的連續(xù)報(bào)道和系列言論:關(guān)于山西省交通局干部多起重大案件的報(bào)道；關(guān)于上海奸商王康年惟利是圖，坑害志愿軍，以及其他重大貪污、行賄違法犯罪行為的揭露等，掀起了建國后第一波輿論監(jiān)督浪潮，有利地促進(jìn)和配合了建國初期反對官僚主義、嚴(yán)肅黨紀(jì)、端正黨風(fēng)的斗爭，增強(qiáng)了剛剛獲得解放的民眾對黨的信心。
實(shí)際上，新中國初期出現(xiàn)的官僚主義和部分干部違法犯罪的勢頭比人們想象的要嚴(yán)重得多，新聞輿論監(jiān)督所遭遇的阻力也比人們想象的要大得多。針對這種情況，在1954年7月，中共中央又做出了《改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》，《決議》指出：“目前，報(bào)紙上批評與自我批評還沒有充分地展開，主要原因是不少黨委對領(lǐng)導(dǎo)和支持批評工作做得不如人意；部分干部中存在著嚴(yán)重的驕傲自滿情緒和壓制批評的很深的敵意，樂于聽譽(yù)美阿諛之辭，對來自社會尤其是下層的批評意見抵觸很大。與此同時(shí)，報(bào)紙上發(fā)表的批評性稿件有一部分在事實(shí)的準(zhǔn)確性、態(tài)度的誠懇性、批評方式的恰當(dāng)性上存在問題，有的報(bào)紙甚至有拒絕黨委領(lǐng)導(dǎo)的傾向。”有鑒于此，《決議》要求：一、各級黨委要把報(bào)紙是否充分開展了批評，批評是否正確和干部是否“熱烈歡迎和堅(jiān)決擁護(hù)”勞動人民自下而上的批評，作為衡量報(bào)紙的黨性、衡量黨內(nèi)民主生活和黨委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)弱的尺度；二、批評必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，正確開展批評；三、各級黨委應(yīng)協(xié)助、支持報(bào)紙開展批評和自我批評，并保證它的實(shí)際效果。《決議》及時(shí)糾正了當(dāng)時(shí)批評報(bào)道工作上存在的問題，有利地推動了建國后第一輪新聞輿論監(jiān)督的沖擊波。一時(shí)間，報(bào)紙輿論監(jiān)督除了原有的新聞報(bào)道、調(diào)查報(bào)告、群眾來信等方式進(jìn)行批評的常用體裁外，一些觀點(diǎn)鮮明、針對性強(qiáng)、尖銳潑辣的小品文、諷刺漫畫等也紛紛出現(xiàn)。這些批評形式如投槍、匕首，富有很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，深受讀者歡迎。
令人遺憾的是，自20世紀(jì)50年代末到1976年粉碎“四人幫”前，“左”傾思想泛濫，反右派擴(kuò)大化后，又相繼發(fā)生的“反右傾斗爭”、“大躍進(jìn)”、“文化大革命”，使新聞輿論監(jiān)督屢遭破壞和中斷，新聞媒體喪失了作為黨開展社會批評的重要工具的地位，喪失了其獨(dú)立品格，蛻化為被一小撮野心家、陰謀家利用的宣傳機(jī)器，成為“誅心”的利器。
20世紀(jì)80年代以后，隨著思想解放運(yùn)動的開展，新聞輿論監(jiān)督迎來了新的春天。1980年發(fā)生的兩件大事，給人們留下了難以抹掉的記憶。一件是，《工人日報(bào)》報(bào)道的“渤海二號”石油鉆井平臺傾覆的事件；一件是，《中國青年報(bào)》報(bào)道的陳愛武批判商業(yè)部長不按標(biāo)準(zhǔn)付餐費(fèi)的丑聞。前者，引起了人們對國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)注，披露了很難被人知曉的經(jīng)濟(jì)決策中的“黑箱操作”行為；后者，則開了“小人物”向“大人物”叫板的先例。這兩件事，在全國引起了強(qiáng)烈的反響。媒體沉寂了多年的批評報(bào)道又活躍起來。僅新華社在1985年1～8月，就發(fā)出工業(yè)財(cái)貿(mào)方面的批評稿件186篇，其他領(lǐng)域的輿論監(jiān)督類稿件也大幅度增加。
1987年10月召開的黨的十三大的報(bào)告，第一次出現(xiàn)了新聞“輿論監(jiān)督”的提法，報(bào)告提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大事情讓人民討論。”“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭。”在此之前，我們現(xiàn)在的輿論監(jiān)督，叫做“報(bào)紙批評”。從“報(bào)紙批評”到“輿論監(jiān)督”，期間經(jīng)歷了40多年的風(fēng)風(fēng)雨雨。這一轉(zhuǎn)變意味著，新聞媒體進(jìn)行的監(jiān)督活動，不再僅是一種簡單的批評和揭露，它已“升格”為權(quán)力制約和社會監(jiān)督體系的重要組成部分，新聞媒體開展輿論監(jiān)督有了政策上的依據(jù)。從此后到1988年間，全國出現(xiàn)了一系列很有影響的輿論監(jiān)督報(bào)道。大興安嶺發(fā)生森林火災(zāi)，在近一個(gè)月中，《人民日報(bào)》、中央電視臺、中央人民廣播電臺等全國性主要媒體作了連續(xù)報(bào)道，從最初發(fā)短消息，到火災(zāi)的詳盡情況，再到深入事件背后，尖銳地揭露了火災(zāi)中一些領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義問題，并推動有關(guān)部門追究其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。關(guān)于三峽工程，新聞界充分報(bào)道了專家學(xué)者和社會各界的意見，其中包括反對意見，對于三峽工程這個(gè)關(guān)乎國計(jì)民生的巨大工程的民主決策發(fā)揮了積極的監(jiān)督作用。當(dāng)時(shí)，類似這樣的報(bào)道，在全國各地出現(xiàn)了不少，輿論監(jiān)督進(jìn)入建國以后的第二次高潮，再一次顯示了輿論監(jiān)督的威力。1989年鬧政治風(fēng)波，媒體輿論導(dǎo)向出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差和錯(cuò)誤，輿論監(jiān)督進(jìn)入相對謹(jǐn)慎的低調(diào)維持期。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和民主法制的進(jìn)一步健全，輿論監(jiān)督的地位和作用日益凸現(xiàn)。1993年11月14日，黨的十四屆三中全會在《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，將“發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用”列為建立社會主義監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制的重要內(nèi)容；1997年9月，江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：“我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要深化改革，完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事制度。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”2002年11月8日，江澤民在黨的十六大報(bào)告中講到對權(quán)力的制約和監(jiān)督時(shí)，再一次提出：“加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”1998年10月7日，朱镕基視察中央電視臺時(shí)指出：“輿論監(jiān)督非常重要，它對我國的民主和法制建設(shè)具有重要的意義；要通過輿論監(jiān)督，糾正我們工作中的問題，反映廣大人民群眾的呼聲，使全國人民受到鼓舞，形成強(qiáng)大的凝聚力，促使我們把各項(xiàng)工作做得更好。”他給《焦點(diǎn)訪談》記者編輯贈言：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵。”黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志倡導(dǎo)和支持輿論監(jiān)督，極大地鼓舞了新聞傳媒，輿論監(jiān)督得到全方位的加強(qiáng)，監(jiān)督的空間也得到了很大的拓展，涌現(xiàn)出像中央電視臺的《焦點(diǎn)訪談》、《新聞?wù){(diào)查》，《南方周末》的《時(shí)事縱橫》等在全國叫得響的輿論監(jiān)督名牌專欄、專刊，受到廣大受眾和讀者的歡迎。
在此期間，不少地方的黨委和政府也積極響應(yīng)黨中央的號召，努力尋求通過新聞輿論監(jiān)督推動經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革進(jìn)程的路子，媒體在新聞改革、創(chuàng)新和自身發(fā)展的過程中，也正在積極探索新時(shí)期搞好新聞輿論監(jiān)督的最佳方式和有效途徑，以求在推動政治文明、促進(jìn)社會進(jìn)步中發(fā)揮更大的作用。其中，山西省長治市原市委書記呂日周支持媒體開展新聞輿論監(jiān)督的實(shí)踐，很值得一提。
從2000年2月到2003年1月，呂日周帶領(lǐng)市委市政府在長治市開展了一系列改革，掀起了一場“輿論監(jiān)督風(fēng)暴”，累計(jì)支持新聞媒體實(shí)施監(jiān)督1900余次，揭露各種問題2000多個(gè)，問題大都得以解決，在以新聞輿論監(jiān)督推動中心工作方面，寫下了重重的一筆。
呂日周到長治之前，《長治日報(bào)》曾經(jīng)有個(gè)《讀者來信》欄目，報(bào)道的內(nèi)容三分之二是表揚(yáng)好人好事的，三分之一是批評稿件，監(jiān)督的內(nèi)容和對象多是服務(wù)態(tài)度問題，充其量是不點(diǎn)名地批評一些賣假藥之類的“小兒科”，還常常遭到攻擊，甚至被市領(lǐng)導(dǎo)指責(zé)。為免生是非，后來干脆撤了這個(gè)欄目。
呂日周到長治后的第二天，就要求在《長治日報(bào)》上開辦《瞭望哨》欄目，在《上黨晚報(bào)》上開辦《啄木鳥》欄目，在全市開展對于權(quán)力的監(jiān)督，整治官場積弊。起初，報(bào)社沒有稿源，呂日周從眾多的群眾來信（上任一個(gè)月收到群眾來信1560封）中，每天選幾份有代表性的送報(bào)社轉(zhuǎn)發(fā)。被批評的人有了意見，他頂著。他說：“新聞媒體拿起矛的前提是，我自己必須當(dāng)盾牌。”
呂日周說：“輿論監(jiān)督是澄清吏治的有效方式”；“要把權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為道德標(biāo)準(zhǔn)，把一雙眼睛或幾雙眼睛演變成為上千雙眼睛，有力地推動工作”；“在長治，不允許有不接受輿論監(jiān)督的單位，不允許有抵觸輿論監(jiān)督的個(gè)人，不允許有對輿論監(jiān)督弄虛作假的行為”。他要求媒體在新聞輿論監(jiān)督中，“一事一報(bào)、一報(bào)一追、一追一果”，全方位、全過程監(jiān)督，講求實(shí)效。在長治的媒體上，不僅可以看到對縣處級單位和干部的批評報(bào)道，甚至市級領(lǐng)導(dǎo)也上了“曝光臺”。在呂日周到長治市兩年間，先后有1000多名干部由于“工作不力”被監(jiān)督，其中有160多人丟了官職。當(dāng)時(shí)，長治市的大小官員形成了習(xí)慣，每天早晨起來第一件事是看《長治日報(bào)》點(diǎn)了自己的名沒有。《長治日報(bào)》成了市民最愛看的報(bào)紙之一。新聞輿論成了推動改革開放和社會發(fā)展的強(qiáng)動力。
可惜的是，在呂日周離開長治不久，新聞輿論監(jiān)督的強(qiáng)勢，就逐步緩了下來。
透過對歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的分析，我們可以看到新聞輿論監(jiān)督是如何艱難，又多么曲折，實(shí)在是任重而道遠(yuǎn)！
現(xiàn)實(shí)心態(tài)
當(dāng)前，新聞界有這樣一種說法：“黨委、政府有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)人，就可能有什么樣的新聞媒體。”
如果有人說某家黨報(bào)或電臺、電視臺辦得好、辦得活，新聞宣傳入心入腦，輿論監(jiān)督切中時(shí)弊，受眾滿意，那么，這些媒體所報(bào)道的新聞內(nèi)容一般會標(biāo)志著當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)的，黨務(wù)、政務(wù)是“公開、公正、透明”的，也是支持新聞輿論監(jiān)督的；新聞報(bào)道做到了“三貼近”，既具有實(shí)效性、針對性，又具有吸引力和感染力。如果有人說，某家黨報(bào)讀者不愿讀，某家電視臺的節(jié)目觀眾不愿看，某家電臺的廣播聽眾不愿聽，則有可能標(biāo)志著當(dāng)?shù)攸h委、政府是軟弱的，其黨務(wù)、政務(wù)不是那么“公開、公正、透明”的，有可能是不支持甚至反對新聞輿論監(jiān)督的；媒體脫離實(shí)際、脫離生活、脫離群眾，所做的新聞受眾不買賬。后一種情況，司空見慣；前一種境界，卻不易達(dá)到。
前些時(shí)候，我們圍繞如何搞好輿論監(jiān)督問題，一是委托《大眾日報(bào)》駐聊城、菏澤、日照、煙臺、棗莊等記者站站長對這些地方的市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了“民意”調(diào)查，二是征詢了我省十幾個(gè)地市宣傳人士的意見，三是在新聞同事圈里了解了他們對這個(gè)事情的看法。反饋回來的信息表明，大都十分贊成開展積極的新聞輿論監(jiān)督。
新聞同仁的心態(tài)是：“新聞輿論監(jiān)督，是時(shí)代的渴求，是媒體的強(qiáng)烈愿望，這沒有什么異議，問題在于各地黨委、政府是否支持輿論監(jiān)督，法律是否保護(hù)輿論監(jiān)督，我們是否敢于并善于進(jìn)行輿論監(jiān)督。”
讀者的心態(tài)是：“有新聞輿論監(jiān)督內(nèi)容的黨報(bào)我們愿意看，老是沒有新聞輿論監(jiān)督內(nèi)容的我們不愿意看，誰也不會掏錢去買自己不愛看的報(bào)紙。”
部分黨政領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)，應(yīng)該引起我們的重視。有的說：“我們的政府，是對黨和人民負(fù)責(zé)的政府，媒體也應(yīng)該是為黨和人民負(fù)責(zé)的媒體。如果我們在實(shí)施權(quán)力中有了失誤、隊(duì)伍中出了腐敗問題、社會上冒出丑惡現(xiàn)象，媒體就應(yīng)該實(shí)施有效的監(jiān)督，黨政領(lǐng)導(dǎo)支持媒體開展輿論監(jiān)督是義不容辭的事。這一點(diǎn)沒有商量。”
日照市委書記李兆前認(rèn)為：“新聞輿論監(jiān)督是黨委、政府工作的重要延伸。在社會轉(zhuǎn)型期，黨委、政府的工作中必然存在盲點(diǎn)，工作中也必然出現(xiàn)一些失誤，自己卻很難發(fā)現(xiàn)，正像臉上的污點(diǎn)往往自己看不到一樣，請輿論指出來，更方便清洗。只要我們善于做‘開明黨委’、‘開明政府’，以敢于揭短亮丑、聞過則喜的魄力，擺正對待問題的態(tài)度，不怕丟面子，不怕出亂子，不怕捅婁子，工作的透明度高了，黨委、政府的形象只會在輿論監(jiān)督過程中‘越擦越亮’，決不是‘越抹越黑’”。菏澤市委書記陳光認(rèn)為：“黨委要推進(jìn)政治體制改革，推行政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府，出臺有關(guān)規(guī)定，支持輿論監(jiān)督，并且身體力行，自覺接受監(jiān)督；要以對人民群眾和國家利益高度負(fù)責(zé)的精神，督促有關(guān)方面重視輿論監(jiān)督反映的社情民意，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好整改工作；要領(lǐng)導(dǎo)、支持有關(guān)方面健全法制，使輿論監(jiān)督逐步走上法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。”
但是，在這次調(diào)查中，我們也獲取了另一種心態(tài)：“輿論監(jiān)督是個(gè)好東西，我舉雙手贊成。它可以有效地防止一些人以權(quán)謀私，打擊歪風(fēng)邪氣。但是，我不贊成你在我的地盤上搞輿論監(jiān)督。我最希望你去搞別人的輿論監(jiān)督。換位想一想，你要在這里當(dāng)書記、市長，整天有人揭你的短，時(shí)間長了，就顯得你無能。特別是提拔干部時(shí)，說你沒有政績，影響提拔。既然走上了當(dāng)官這條道，誰不愿意被提拔呢？打個(gè)比方吧，輿論監(jiān)督就像一根苦瓜，放在盤里，綠油油，嫩生生，很好看，沒有不叫好的。可是，吃一口，從嘴里苦到心窩子里，很難受。也知道苦口良藥利于病，可沒有人整天拿著苦瓜當(dāng)飯吃。我沒有走上領(lǐng)導(dǎo)崗位前，也曾經(jīng)大聲疾呼過進(jìn)行輿論監(jiān)督。可是，主政以后，才知道輿論監(jiān)督讓當(dāng)官的這么難受。一看見腦袋就炸。”據(jù)調(diào)查，對輿論監(jiān)督工作持這種心態(tài)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，為數(shù)還真不少。這種心態(tài)具有一定的典型性和代表性。
難在哪里
新聞輿論監(jiān)督難，是大家公認(rèn)的事實(shí)。新聞同仁說：“搞輿論監(jiān)督就如同在懸崖邊上跳舞，有可能冷不防被人推下懸崖，也有可能一不小心自己跳進(jìn)懸崖，得處處設(shè)防。”盡管此話說得不算準(zhǔn)確，但也形象地道出了輿論監(jiān)督的困難程度。
讓我們看一看，新聞輿論監(jiān)督究竟難在哪里。
一是采訪難
新聞媒體宣傳某一個(gè)地方，或者某一個(gè)人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或者先進(jìn)事跡，那是大受歡迎的事情。交通工具、吃的、住的、提供素材等一切便利，根本不需要記者去操心。甚至連記者想不到的娛樂活動，都有人給你想到了。可是輿論監(jiān)督卻是另一碼事，記者要充分做好吃涼飯、住臟房、遭遇“閉門羹”的準(zhǔn)備，有關(guān)部門和當(dāng)事人不僅不會提供采訪的必要條件，反而會處處作梗，強(qiáng)行阻攔堅(jiān)持采訪的記者，用軟硬兼施的方法限制記者行動。《大眾日報(bào)》《內(nèi)參》記者就有過這樣的遭遇：記者到了采訪地，立即被“軟禁”起來，“接待”人員寸步不離，不提供被采訪單位的具體住址，一切與外界聯(lián)系的渠道都被切斷，弄得記者哭笑不得。《生活日報(bào)》的攝影記者郭建政，在采訪過程中被打傷住院。
二是取材難
新聞輿論監(jiān)督為了說明問題的性質(zhì)和程度，需要大量準(zhǔn)確、可靠的事實(shí)材料做根據(jù)。但是由于記者在采訪時(shí)遭受干擾，得不到有力的支持，很難拿到對輿論監(jiān)督有用的東西，尤其是拿不到足以說明問題的材料。有的采訪對象受到當(dāng)?shù)毓賳T的指令或者引誘、威脅，向記者提供虛假的材料，給記者的報(bào)道造成很大的麻煩；有的地方和單位為了維護(hù)其既得利益、局部利益或個(gè)人利益，自覺不自覺地搞地方保護(hù)主義，躲避和對抗輿論監(jiān)督；有的怕問題曝光影響政績，不惜捂蓋子、保面子，托人與記者“通融”、說情，想方設(shè)法掩蓋問題:有的不讓記者同采訪對象接觸，對記者采訪的問題進(jìn)行反調(diào)查，欺瞞上級、愚弄群眾、誹謗記者，甚至雇傭黑手迫害向記者提供情況的人。敦煌園藝場的老職工張德金，因?yàn)榕阃陡拭C日報(bào)》記者采訪當(dāng)?shù)胤雷o(hù)林被毀事件，在遭到當(dāng)局者的辱罵后，又被不明身份的人打掉了四顆牙。我省有一位縣市級領(lǐng)導(dǎo)的話，就很能說明問題，他說：“歡迎記者對我們工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤給予批評，但這事只有我本人知道就可以了，不能寫成報(bào)道。如果想寫，對不起，一、你拿不到材料，二、不給你飯吃，三、請你立即走人。如果在這塊地盤上做不到這一點(diǎn)，我這父母官不是白干了？”
三是報(bào)道難
有的黨政領(lǐng)導(dǎo)喜歡吹捧，不喜歡監(jiān)督，給輿論監(jiān)督設(shè)置了種種禁區(qū)：只能監(jiān)督下面的違法亂紀(jì)，不能監(jiān)督上面的違規(guī)現(xiàn)象；只能監(jiān)督普通的人和事，不能監(jiān)督政府在決策、施政過程中“暗箱操作”行為和黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政行為、個(gè)人品行等。一句話，只允許上對下的監(jiān)督，不允許下對上的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有被曝光的危險(xiǎn)，他們便會發(fā)揮官場運(yùn)作的優(yōu)勢，通過各種渠道、利用一切關(guān)系、動用所有手段“滅火”。其中，最直接的辦法是找媒體的領(lǐng)導(dǎo)，或媒體領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)攻關(guān)，許多新聞輿論監(jiān)督稿件就是這樣被扼殺了，記者再有本事也白搭。
四是處境難
如果輿論監(jiān)督的稿件有幸與讀者、聽眾、觀眾見面了，就會招來意想不到的麻煩。某家省級報(bào)紙，報(bào)道了在省城一些主要交通路口見不到交警，造成這些路段交通混亂的現(xiàn)象后，第二天發(fā)現(xiàn)報(bào)社門口突然出現(xiàn)了許多交警，專門檢查該報(bào)社駛出的車輛，平時(shí)沒有的違章問題，現(xiàn)在都有了，在整整一個(gè)周的時(shí)間里，報(bào)社的車輛出不了大門。報(bào)社沒招了，只好由社領(lǐng)導(dǎo)出面，請市公安局、市交警支隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)吃喝一頓，通融通融，并表態(tài)給該區(qū)交警大隊(duì)發(fā)一篇“正面”報(bào)道表揚(yáng)一次，算把事情擺平了。《法制日報(bào)》揭露了某省一個(gè)地區(qū)制假販假的事實(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T惱了，竟下令把所有的《法制日報(bào)》全部收繳焚毀，并揚(yáng)言從此后《法制日報(bào)》不受歡迎，決不允許再訂閱這份報(bào)紙。《鄭州晚報(bào)》記者殷新生，1989年12月在《鄭州晚報(bào)》上連續(xù)3期報(bào)道了鄭州市檢察院越權(quán)介入一宗企業(yè)合同糾紛的違法行為，引起了鄭州市檢察院的強(qiáng)烈不滿，從此埋下了禍根。后來，殷新生參與調(diào)查一起拐賣兒童案，涉案人員誣告殷新生“誣告陷害”。檢察院借題發(fā)揮，將其逮捕入獄，關(guān)押了近9個(gè)月。類似現(xiàn)象，在全國各地屢見不鮮。
這就是新聞輿論監(jiān)督面臨的尷尬。那么，為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？
人們知道，新聞輿論監(jiān)督是一種無形的、強(qiáng)大的壓力，它以社會公理、正義、良知和社會道德觀念為準(zhǔn)則，向社會中違規(guī)的成員施壓。它的任務(wù)就是要揭短、亮丑，這個(gè)短或丑往往事關(guān)權(quán)力、事關(guān)大局、事關(guān)大德、事關(guān)大理、事關(guān)大利。大凡有了短處、做了丑事的（包括黨政干部、普通公民、法人），都懼怕媒體曝光，這不僅僅因?yàn)樗麄兂惺懿涣司薮蟮妮浾搲毫Γ匾氖呛ε聛G掉既得利益。普通公民如果因違規(guī)受到新聞輿論的批評，那么他在一定時(shí)期內(nèi)會失去社會其他成員對他的信任，從而失去許多個(gè)人發(fā)展的機(jī)遇;國家公職人員如果因違規(guī)遭到新聞輿論的抨擊，便有可能被剝奪許多政治上進(jìn)步的機(jī)會，被斷了官路、斷了財(cái)路、摘了烏紗，甚至受牢獄之災(zāi);一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門如果因違規(guī)遭到輿論的譴責(zé)，就有可能喪失與外界的某些合作機(jī)遇，政治利益、經(jīng)濟(jì)利益在短時(shí)間內(nèi)很難得到充分的保障；負(fù)責(zé)管理這些人的人和機(jī)關(guān)也可能一起被曝了光，拔了蘿卜帶出泥。
面對這樣的結(jié)局，某些輿論監(jiān)督的對象當(dāng)然不情愿、不高興、不自在，要抗?fàn)帯⒁惚埽氡M千方百計(jì)對付你、阻撓你。再加上官僚主義、地方保護(hù)主義作祟，必然使輿論監(jiān)督工作陷入困境。