為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，在鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，我部現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，憲法明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域包括文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。特別是黨的十六大以來(lái)，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的積極參與，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高。但是，總體上依然存在著影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的諸多問(wèn)題，如非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)待遇不平等，難以與其它市場(chǎng)主體平等地使用生產(chǎn)要素；非公有制文化企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的許多環(huán)節(jié)還存在著若干不合理的限制；政府管理體制和服務(wù)水平不能適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求等等。在深化文化體制改革、充分發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式；有利于推進(jìn)投融資體制改革，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；有利于推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)股份制改造；有利于解放文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)內(nèi)需，增加城鄉(xiāng)居民收入，多元化多渠道地為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
二、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。抓緊制訂文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。凡已經(jīng)允許外資進(jìn)入的文化領(lǐng)域，都要積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)，已逐步放寬準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低門檻，搞好服務(wù)，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)入。逐步形成以國(guó)有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
三、大力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)文化行政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，采取各種政策措施，關(guān)心支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。積極配合立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，抓緊制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策和法規(guī)。對(duì)過(guò)去頒布施行的不利于非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)要進(jìn)行認(rèn)真清理，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。在加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)、積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織、完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制的同時(shí)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
四、繼續(xù)深化文化體制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有文化單位的重組改造。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價(jià)參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購(gòu)、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉(zhuǎn)制改企國(guó)有文化單位的資產(chǎn)重組，推動(dòng)國(guó)有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改制前已辦理的各項(xiàng)專項(xiàng)審批手續(xù)和文化經(jīng)營(yíng)許可證不因其所有制性質(zhì)的變化而取消。非公有制經(jīng)濟(jì)參與兼并、收購(gòu)國(guó)有文化企業(yè)，可享受國(guó)家制定的有關(guān)政策待遇。
五、打破所有制界限，打破地區(qū)封鎖和部門封鎖，堅(jiān)持非公有制文化企業(yè)與國(guó)有、集體文化企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)支持非公有制文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品出口、申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、政府文化項(xiàng)目采購(gòu)和招投標(biāo)。非公有制文化企業(yè)在申請(qǐng)文化經(jīng)營(yíng)許可證、資質(zhì)證書以及命名、評(píng)比、表彰等方面，與國(guó)有、集體文化企業(yè)一視同仁。中央和地方建立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)非公有制文化企業(yè)興辦的符合國(guó)家政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要與國(guó)有、集體文化企業(yè)同一程序、同一標(biāo)準(zhǔn)，給予積極支持。對(duì)有市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\(yùn)行機(jī)制好的非公有制文化企業(yè)，要給予重點(diǎn)扶持，促其提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，盡快成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。
