循環(huán)經(jīng)濟吹響了資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號角
2006-08-31 10:58:00
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7月2日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（下稱《若干意見》），要求各級政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的重要指導(dǎo)原則。如一聲清脆的號角，再生資源產(chǎn)業(yè)將步入一個嶄新的、理性的發(fā)展階段。
再生資源產(chǎn)業(yè)長期以來因臟、亂、差的表觀，形象多為社會所詬病，《若干意見》中明確提出，我國要形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。換一個角度，再生資源將是非常可愛的，我們社會沒有理由因其有礙觀瞻而去拒絕它。從今以后，我們可以正大光明地肯定再生資源的作用，促進再生資源的發(fā)展，提升再生資源的形象，政府部門可以不必過分顧及社會輿論的壓力而去勇敢探索新的管理思路，建立新的管理機制。國家確立了到2010年力爭建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制，也將完善再生資源回收利用體系，建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)。具體指標上，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％以上；再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達到35％、25％、30％，主要再生資源回收利用率提高65％以上。
由于國家多年來對待再生資源產(chǎn)業(yè)的態(tài)度不明確，產(chǎn)業(yè)升級換代進展較慢。現(xiàn)階段，我國再生資源產(chǎn)業(yè)整體上技術(shù)及裝備落后。而在《若干意見》中，我們看到，國家將大力開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。并且大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)保障。同時，國家將在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造，不斷完善再生資源回收利用體系。加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)，加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。
我國再生資源長期以來處于一個被邊緣化了的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計體系極為薄弱，缺乏相關(guān)的指標體系和統(tǒng)計核算制度。而在《若干意見》中，國務(wù)院要求國家發(fā)改委會同統(tǒng)計局、環(huán)保總局等有關(guān)部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并建立統(tǒng)計核算制度，這對再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極具意義。此外，國家將支持建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓等，并將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)和科研單位、大專院校的作用。
長期以來，政策機制是制約再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，資源綜合利用的稅收政策問題嚴重，涉及了很多相關(guān)領(lǐng)域的利益，政策調(diào)整難度較大，雖然多年來相關(guān)部門一直呼吁，但嚴重滯后的稅收政策并未得到有效改善，就在行業(yè)對此信心即將喪失之際，《若干意見》中提出，國家要制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費政策。財政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點、宣傳培訓等，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。這便為再生資源稅收政策的完善及調(diào)整提供了有力的支持。
在資金方面，《若干意見》要求各級投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。各類金融機構(gòu)應(yīng)對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持。
具體步驟上，國家提出開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點。國家發(fā)改委要會同環(huán)保總局等有關(guān)部門和省級人民政府，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。通過試點，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大技術(shù)和項目領(lǐng)域，進一步完善促進再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強度的政策措施，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的思路，樹立一批先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是件利國利民的大事，但由于它的公益性、長期性和復(fù)雜性，所以具有相當大的實施難度，需要政府、企業(yè)、科技界和公眾等全社會的不懈努力和共同參與，為使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不成為一陣風，而使其成為國家經(jīng)濟的長期國策，在《若干意見》中，提出要依法推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，加強立法，嚴格執(zhí)法，同時加強宣傳教育和培訓，動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為。還要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關(guān)內(nèi)容編入教材，在中小學中開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育。
在我國現(xiàn)有的政策體制下，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入瓶頸，其進一步創(chuàng)新需要國家全新的管理理念，而我國政府不失時機地提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將使資源再生產(chǎn)業(yè)擺脫政策、輿論、技術(shù)等羈絆，大踏步前進，步入康莊大道。 |
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余梁 |
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