建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必先建節(jié)約型政府
2006-08-31 10:58:01
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| ■貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神論壇 |
十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，大力發(fā)展節(jié)約型社會(huì)，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。
一段時(shí)間以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方各級(jí)機(jī)關(guān)積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的倡導(dǎo)，結(jié)合本部門(mén)本地區(qū)的實(shí)際，提出了各具特色的建設(shè)節(jié)約型政府的口號(hào)并相繼啟動(dòng)建設(shè)節(jié)約型政府的活動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，建設(shè)節(jié)約型政府，抓住了建設(shè)節(jié)約性社會(huì)的關(guān)鍵，這是因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)情決定了在節(jié)約型政府、節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)和節(jié)約型社區(qū)這四個(gè)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要切入點(diǎn)中，政府具有特殊的地位，能否真正建設(shè)節(jié)約型政府，決定了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的成敗。
之所以說(shuō)建設(shè)節(jié)約型政府是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵，是因?yàn)槲覈?guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)能耗相對(duì)太大，從某種意義上說(shuō)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的不節(jié)能現(xiàn)狀是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的障礙之一。
其一，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員顯性能耗相對(duì)太大。據(jù)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)（包括教育等公共部門(mén)）的能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的5%，年能源費(fèi)用超過(guò)800億元。根據(jù)最近北京市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于該市居民人均488千瓦時(shí)的19倍。這么大的能耗，是否都是必須的呢？
事實(shí)并非如此，據(jù)估算，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的節(jié)能潛力為15%至20%，也就是說(shuō)，我國(guó)各級(jí)政府目前消耗的能源中至少有15%-20%被浪費(fèi)了。
其二，政府部門(mén)的隱性浪費(fèi)更是深不可測(cè)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，交易費(fèi)用深不可測(cè)；同樣，在政府活動(dòng)中，隱性浪費(fèi)造成的損失也深不可測(cè)。所謂政府活動(dòng)中的隱性浪費(fèi)，指的是紙、筆、水、電等可見(jiàn)浪費(fèi)之外由于制度性弊端造成的浪費(fèi)，比如政府職責(zé)和功能設(shè)置不完善而導(dǎo)致的政府機(jī)構(gòu)重復(fù)、越位或紊亂而導(dǎo)致的浪費(fèi)；由于缺乏決策問(wèn)責(zé)機(jī)制，公務(wù)員隨意決策導(dǎo)致決策失誤而造成的損失；更不用說(shuō)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的腐敗行為而造成的浪費(fèi)和損失。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)公眾一張紙、一滴水、一度電的節(jié)約，固然也能集腋成裘，但同政府體制性的深不可測(cè)的浪費(fèi)相比，無(wú)異于杯水車薪，因此，較之個(gè)人生活中的個(gè)體性浪費(fèi)，政府行為中的體制性的浪費(fèi)才是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要問(wèn)題所在。
其三、政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中具有極其重要的示范和引導(dǎo)作用。與居民、企業(yè)不同，政府部門(mén)一般不創(chuàng)造財(cái)富，對(duì)于商品價(jià)格也不敏感，因此，政府機(jī)構(gòu)的節(jié)約需要依靠道德自律。從這一角度來(lái)看，政府的自覺(jué)節(jié)約，既是政府自身良好形象的體現(xiàn)，更在于對(duì)全社會(huì)起到一種示范，于推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的縱深展開(kāi)有重要作用。同樣，在現(xiàn)階段，各級(jí)政府及其公務(wù)員的行動(dòng)也是全社會(huì)效仿的對(duì)象，政府和官員真正做到了“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，就能帶動(dòng)全社會(huì)形成富而不奢的良好風(fēng)氣。
既然建設(shè)節(jié)約型政府是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵，那么，什么樣的政府才是節(jié)約型政府呢？
其一，節(jié)約型政府應(yīng)該是“節(jié)用”的政府。歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。我國(guó)自古以來(lái)強(qiáng)調(diào)政府和官員“節(jié)用”，“節(jié)用”、“愛(ài)民”的政府，譬如耀眼的北斗，“居其首而眾星拱之”，為民眾所效仿。“儉，德之共也；侈，惡之大也。”孔子曰：“士志于道，而恥惡衣惡食者，未足與議也。”這些傳統(tǒng)的美德，我們應(yīng)該很好地繼承并轉(zhuǎn)化為建設(shè)節(jié)約型政府的動(dòng)力。
其二，節(jié)約型政府應(yīng)該是廉潔的政府。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，中國(guó)從上世紀(jì)90年代以來(lái)，每年由于官員腐敗造成的直接經(jīng)濟(jì)損失大約在9875億—12570億之間，大體相當(dāng)于GDP的13.2%—16.8%。而1999年全年挽救回來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失只有15億元，這還不包括在查處案件中大量的人力、物力和財(cái)力的花銷。因此，必須下大力氣提倡艱苦創(chuàng)業(yè)，建立廉潔型政府。牢固樹(shù)立艱苦奮斗、厲行節(jié)約、勤儉辦事的思想觀念，堅(jiān)決杜絕講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈浪費(fèi)的行為。堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉工作，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步推動(dòng)政府廉政建設(shè)。
其三，節(jié)約型政府應(yīng)該是高效的政府。從建國(guó)到黨的十六大，我國(guó)地方政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”、“全責(zé)政府”到“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個(gè)不斷探索和創(chuàng)新的過(guò)程，正在向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思想觀念的束縛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，地方政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映在政府職能的設(shè)定與履行過(guò)程中還不同程度地存在著“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象，造成政府運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、浪費(fèi)大量社會(huì)資源。這種效率低下的政府顯然不是節(jié)約型政府，因此，要轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能，減少管理環(huán)節(jié)和辦事程序，提高工作效率。
建設(shè)節(jié)約型政府的口號(hào)，已經(jīng)被各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員接受，目前最主要的工作，是如何結(jié)合本單位本部門(mén)的實(shí)際，切實(shí)采取有效措施，以實(shí)際行動(dòng)建設(shè)節(jié)約型政府。不同的部門(mén)和地區(qū)，建設(shè)節(jié)約型政府的具體措施允許而且應(yīng)當(dāng)多樣化，但以下幾點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具有普遍的指導(dǎo)意義。
其一，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員的節(jié)能意識(shí)教育，從點(diǎn)滴做起節(jié)約能源，在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用。針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中存在的節(jié)能意識(shí)淡漠的現(xiàn)象，要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能教育，教育公務(wù)人員從盡量實(shí)現(xiàn)電子化辦公以節(jié)約每一張紙、拒絕長(zhǎng)明燈以節(jié)約每一度電、杜絕跑、冒、滴、漏以節(jié)約每一滴水入手，建設(shè)節(jié)約型政府。
其二，完善法律和制度，從體制上遏制政府的隱性浪費(fèi)。建立相對(duì)統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和有效的能源體制報(bào)告制度、節(jié)能考核獎(jiǎng)懲制度并設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、專門(mén)的人員來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，使節(jié)能成為考核政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員工作的一項(xiàng)指標(biāo)。制定推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的實(shí)施意見(jiàn)，建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，明確能耗、水耗定額，重點(diǎn)抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能。推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能(節(jié)水)產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品，降低費(fèi)用支出。
其三，認(rèn)真借鑒其他國(guó)家打造節(jié)約型政府的好做法。值得一提的是，在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)約能源的許多具體措施，都是從政府部門(mén)開(kāi)始。以政府用車為例，許多發(fā)達(dá)國(guó)家政府帶頭采用低排放和高能效的車輛以降低能耗，如加拿大由財(cái)政部、自然資源部和環(huán)境部協(xié)調(diào)確立了政府用車所要實(shí)現(xiàn)的環(huán)保目標(biāo)，并通過(guò)“綠色采購(gòu)”政策和其他配套措施來(lái)削減車隊(duì)和其他領(lǐng)域的能源消耗。英國(guó)等歐盟國(guó)家，實(shí)施財(cái)稅減免等政策，鼓勵(lì)公司購(gòu)買和使用清潔省油的車輛。他山之石，可以攻玉，這些西方發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)節(jié)約型政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得我們?cè)诮ㄔO(shè)節(jié)約型政府活動(dòng)中認(rèn)真借鑒。
(作者單位：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì))
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編輯：
李輝 |
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