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“十五五”開局之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。中共中央政治局4月28日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。開局之年，我國經(jīng)濟起步有力。一季度我國經(jīng)濟主要指標好于預期，彰顯強大韌性和活力，與此同時，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎還需進一步鞏固。會議作出一系列重要部署，為進一步堅定發(fā)展信心、牢牢把握發(fā)展主動、努力實現(xiàn)“十五五”良好開局指明前進方向。
一季度通常被視作全年經(jīng)濟走勢的風向標。面對國際環(huán)境復雜演變等多重挑戰(zhàn)，今年首季國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5%，較上年四季度明顯回升。工業(yè)增加值同比增速比上年四季度加快1.1個百分點；社會消費品零售總額同比增速比上年四季度加快0.7個百分點；貨物進出口總額季度增速創(chuàng)近五年最高。
中央政治局會議認為中國經(jīng)濟起步有力，“主要指標好于預期，彰顯強大韌性和活力”。
北京大學光華管理學院院長 田軒：不但總量數(shù)據(jù)很好，從結(jié)構(gòu)上看，比如高技術(shù)制造業(yè)，像裝備制造業(yè)，它的增長其實都高過工業(yè)增長平均值，代表新動能在不斷培育、在不斷積蓄。外貿(mào)出口數(shù)據(jù)亮眼，出口實現(xiàn)了高速增長，CPI也實現(xiàn)了溫和回升，PPI也實現(xiàn)了由負轉(zhuǎn)正，總體來說一季度的數(shù)據(jù)非常亮眼。
今年以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，著眼全局、前瞻布局，各地區(qū)各部門靠前發(fā)力、綜合施策，我國經(jīng)濟起步有力，主要指標好于預期，彰顯強大韌性和活力。同時，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎還需進一步鞏固。要增強信心，以更大力度和更實舉措抓好經(jīng)濟工作。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：今年一季度，既是2026年經(jīng)濟工作開局的一個季度，也是整個“十五五”規(guī)劃開局實施的第一個季度。因此在這個時間節(jié)點上，各方面都高度關(guān)注中國經(jīng)濟一季度運行中的一些趨勢性變化，也高度關(guān)注中央對于這樣的變化怎么看，中央如何定調(diào)當前的宏觀經(jīng)濟形勢，以及中央對下一步的經(jīng)濟發(fā)展做出什么樣的部署。
國家發(fā)展改革委投資研究所副所長 郭麗巖：這次會議召開得非常及時，對于我們今年以來政策形成合力、加快鞏固經(jīng)濟、向新向智提供了有力支撐。對于中國經(jīng)濟當前大勢向好、長期向好更加凝聚了共識。與此同時，也針對當前外部不確定性加大，我們面臨的一些挑戰(zhàn)，針對性部署了相關(guān)舉措，加力用力的方向能夠更好指引我們加快推動重大工程項目落地，從而為“十五五”開好局提供有力支撐。
開局關(guān)乎全局。“十五五”開局之年，緊緊抓住時間窗口，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，將為我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來打下更堅實的基礎。這次中央政治局會議強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移深化改革開放，推動科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：我們深入推進產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，實際上也是中國產(chǎn)業(yè)走向價值鏈高端的必經(jīng)之路，只有突破了這些環(huán)節(jié)，掌握了真正的核心技術(shù)，產(chǎn)品在國際市場上才能夠真正得到認可，才能夠真正賣得出價格。所以我們?nèi)プ鲞@樣的事情，既是為了安全考慮，也是為了發(fā)展考慮。它是中國技術(shù)、中國產(chǎn)業(yè)走到今天必須去突破的環(huán)節(jié)。
會議做出了一系列部署，包括持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，進一步做強國內(nèi)大循環(huán)，做優(yōu)國內(nèi)國際雙循環(huán)等。
國家發(fā)展改革委投資研究所副所長 郭麗巖：這次會議再次強調(diào)“四穩(wěn)”，體現(xiàn)了我們政策的系統(tǒng)性、持續(xù)性、連續(xù)性，“四穩(wěn)”之間有辯證關(guān)系，對于當前而言，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)有利于促進增收，帶動整個消費供需循環(huán)。尤其這次強調(diào)的其實是供需雙側(cè)發(fā)力，既要擴內(nèi)需又要優(yōu)化供給，與此同時，我們有一些增量舉措，在優(yōu)化增量、盤活存量方面多下功夫。這一系列都體現(xiàn)著當前“四穩(wěn)”的一些具體舉措的著力點和方向，進一步強調(diào)了政策打出組合拳的路徑。
有效的宏觀政策、精準的宏觀調(diào)控，是護航中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要手段。會議強調(diào)，要“用好用足宏觀政策”。從“持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”到“保持流動性充裕”，一系列表述意味著更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策將繼續(xù)精準協(xié)同。
北京大學光華管理學院院長 田軒：在積極的財政政策里面，要保證我們年初定的，包括像超長期特別國債、地方政府專項債，像預算規(guī)模、赤字規(guī)模，從政府的支出來說，要超前發(fā)力，盡快落地，把錢花出去支持“兩重”建設。這次也特別強調(diào)我們更加靈活、更加具有前瞻性的貨幣政策，來降低企業(yè)的融資成本、社會的綜合融資成本，向?qū)嶓w經(jīng)濟提供更多的流動性，保證流動性寬裕。
消費和投資組成的內(nèi)需是經(jīng)濟增長的主引擎。會議聚焦深入挖掘內(nèi)需潛力，強調(diào)“擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，推動消費升級”。 深入實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：我們之所以重視服務業(yè)，因為服務業(yè)本身是經(jīng)濟當中重要的組成部分，是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要短板所在，也是未來發(fā)展的潛力所在，比如我們的研發(fā)設計等等決定了創(chuàng)新能夠更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)對于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建起到極為重要的作用。與此同時，生活性服務業(yè)的發(fā)展又跟擴大內(nèi)需當中的消費特別緊密結(jié)合在一起。所以抓服務業(yè)，不但抓服務產(chǎn)業(yè)本身，也在抓制造業(yè)，也在抓民生，因此它對于經(jīng)濟全局都有非常重要的促進作用。
擴大內(nèi)需不僅要提振消費，還要深入挖掘釋放有效投資的潛力。會議指出，“加強水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設”。“推動條件成熟的重大工程項目開工”。
國家發(fā)展改革委投資研究所副所長 郭麗巖：深入挖掘內(nèi)需潛力，非常重要的一方面是增強有效益的投資，像“十五五”規(guī)劃綱要中提出的“六張網(wǎng)”，是與當前新動能新優(yōu)勢、加快生成密切相關(guān)的一些基礎設施。比如里面提到的算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等。像國家水網(wǎng)，還有新型電網(wǎng)這一類基礎設施，對于保障能源、水資源安全，對于保障提高產(chǎn)供鏈韌性都起到重大作用。
建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，是“十五五”時期重要戰(zhàn)略任務。會議強調(diào)，“要加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)合理比重”，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。
北京大學光華管理學院院長 田軒：反內(nèi)卷競爭或者構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場其實是兩個層面，一個是地方政府間的層面，要杜絕惡性招商引資，要結(jié)合樹立和踐行正確政績觀學習教育，讓地方政府知道我們更多的是不要陷入給政策給資金的惡性競爭或者地方保護，而更多的是通過提高軟實力，提高營商環(huán)境，提高對于企業(yè)的服務水平支撐水平，更好去招商引資，去吸引、發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。另一方面從企業(yè)的角度講，要樹立正確的市場觀，也就是通過發(fā)揮政府引導作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用來避免企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，從而構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場。
人工智能是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要驅(qū)動力。會議提出，全面實施“人工智能+”行動，發(fā)展智能經(jīng)濟新形態(tài)，完善人工智能治理。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：智能經(jīng)濟新形態(tài)，和當前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的內(nèi)在要求和未來的方向緊密結(jié)合在一起。人工智能的意義不僅在于大模型，更在于它能夠轉(zhuǎn)化為對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的助力，能夠轉(zhuǎn)化成為對于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成長的助力。智能經(jīng)濟新形態(tài)，在過去人們耳熟能詳?shù)囊恍┊a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過人工智能賦能以后，能夠展現(xiàn)出完全不同的生產(chǎn)效率和完全不同的產(chǎn)出形態(tài)。
越是風高浪急，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。會議對防范化解重點領(lǐng)域風險作出具體部署。會議提出，努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，扎實推進城市更新。有序化解地方政府債務風險，著力解決拖欠企業(yè)賬款問題。推動中小金融機構(gòu)改革，穩(wěn)定和增強資本市場信心。
北京大學光華管理學院院長 田軒：風險在收斂，但是確實我們在這三個領(lǐng)域里邊還是要持續(xù)發(fā)力，比如房地產(chǎn)風險，要因城施策，加大對于收儲的力度，確保房地產(chǎn)不出現(xiàn)大規(guī)模違約問題。對于地方政府債務要因城施策，確保不出現(xiàn)新的隱性債務問題，確保地方投資平臺轉(zhuǎn)型、分類施策。總體來說，不發(fā)生系統(tǒng)性風險是底線，要確保房地產(chǎn)風險、地方政府債務風險、中小金融機構(gòu)風險安全可控。
中國式現(xiàn)代化，民生為大。會議提出一系列部署，聚焦保障和改善民生，釋放了在高質(zhì)量發(fā)展中增進民生福祉的鮮明信號。會議強調(diào)，要“加強教育、醫(yī)療、托育等民生建設”“穩(wěn)定生豬等農(nóng)產(chǎn)品價格”“做好安全生產(chǎn)、防災減災、食品藥品安全等工作”。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。會議強調(diào)，要“強化就業(yè)優(yōu)先政策導向”。
北京大學光華管理學院院長 田軒：就業(yè)優(yōu)先更多強調(diào)提高老百姓的收入、提高消費能力，而投資于人保障民生更多是解決老百姓的后顧之憂、提高消費意愿，兩者是相輔相成的。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：經(jīng)濟工作的首要任務是擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的首要任務是促進消費。要通過居民收入增長去破解從消費到增收鏈條之間的梗阻。收入很大程度上又跟就業(yè)緊密相關(guān)，所以通過穩(wěn)就業(yè)、促進就業(yè)崗位不斷增長，為民生提供基礎性保障，為收入提供基礎性保障，也為消費提供最基礎的來源。
開局關(guān)乎全局。“十五五”開局之年首個季度，在國際環(huán)境跌宕起伏、不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的背景下，我國經(jīng)濟起步有力，再次證明“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是做好經(jīng)濟工作的根本保證”。信心在把握大勢、實干篤行中凝聚。接下來，深入貫徹落實黨中央決策部署，一步一個腳印朝前走，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，將為我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來打下更堅實的基礎。
責編：
審核：楊凱
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