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觀瀾|環(huán)渤海經(jīng)濟圈巨變,從“山東和京津冀深度融合”開始

2019-07-25 07:43:00 來源: 大眾日報·新銳大眾 作者: 周學澤

  最近,我國北方經(jīng)濟的主陣地——環(huán)渤海經(jīng)濟圈,正在發(fā)出一連串不尋常的信號:

  7月16日,國新辦舉行山東專場主題新聞發(fā)布會,甫一開始,有關“山東地處我國東部沿海,位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的介紹,宣告了山東的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方位和方向。

  僅僅5天之后,7月21日,山東省黨政代表團開啟了“京冀滬”學習之旅,第一站是北京。在京魯兩地工作交流座談會上,山東方面提出了“學習北京推進京津冀協(xié)同發(fā)展的好經(jīng)驗好做法,加大服務對接力度,深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展”的發(fā)展方向;北京方面則表示:“歡迎山東融入?yún)⑴c京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略,合力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。第二站在河北雄安。7月23日,魯冀工作交流座談會上,山東方面表示: “我們將深入對接雄安新區(qū)建設需求”“服務雄安新區(qū)規(guī)劃建設” “為推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出山東貢獻”。

  “深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展”“服務國家重大戰(zhàn)略” “為推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出山東貢獻”,這些用詞和用語,發(fā)出一個重要信號,即環(huán)渤海經(jīng)濟圈正在發(fā)生巨變,過去常說的“京津冀一體化”,正在出現(xiàn)“經(jīng)濟重鎮(zhèn)”山東這個增量和變量,從“京津冀”到“京津冀魯”,也許已經(jīng)不再遙遠。

  一、重振北方經(jīng)濟,關鍵看環(huán)渤海經(jīng)濟圈

  當前,我國經(jīng)濟發(fā)展南強北弱態(tài)勢明顯。2019年1月,國家統(tǒng)計局公布去年國內(nèi)生產(chǎn)總值900309億元,GDP 排名前十名,南方省份有7個:廣東、江蘇、浙江、四川、湖北、湖南、福建,這7省占全國GDP總額的44.24%;北方省份只3個:有山東、河南、河北。

  城市經(jīng)濟也呈現(xiàn)南強北弱態(tài)勢。2108年,全國GDP超過1萬億元的城市共有17個,其中南方城市有13個:上海、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、長沙、無錫、寧波、佛山;北方城市只有4個:北京、天津、青島、鄭州。

  在南強北弱的態(tài)勢下,環(huán)渤海經(jīng)濟圈是北方經(jīng)濟難得的亮點。國家統(tǒng)計局發(fā)布的31個省市區(qū)GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2018年環(huán)渤海經(jīng)濟圈GDP總量218361.26億元,占到全國GDP總量900309億元的近1╱4,這是一個亮眼的“份額”。

  環(huán)渤海經(jīng)濟圈優(yōu)勢很多:有京津冀、山東半島和遼中南三個城市群,大中小城市157個,約占全國城市數(shù)量的1╱4,其中包括京津兩大直轄市,城區(qū)人口超百萬的城市13個;有文化科技高地首都北京,全國科研實力最強的科研院所和高校匯集于此;環(huán)渤海灣是全國三大經(jīng)濟灣區(qū)之一,2018年位列中國港口貨物吞吐量的前十大港口有6個,土地、人口和勞動力資源豐富。條件、資源、實力,都決定了環(huán)渤海經(jīng)濟圈是北方經(jīng)濟重振雄風的關鍵。

  環(huán)渤海經(jīng)濟圈也存在一些不利于發(fā)展的短板:

  1 、長期以來,京津冀、山東半島和遼中南三個城市群相對呈獨立狀態(tài),各有大港口,各有經(jīng)濟腹地,橫向聯(lián)系度不強,京津冀物流出口主要靠唐山港和天津港、東北三省主要靠大連等港口、山東則有青島煙臺日照三個4億噸大港口。

  2、龍頭城市不夠明確。北京是該區(qū)域首屈一指的“一線城市”,卻不是港口,而且近幾年在分解非首都功能和產(chǎn)業(yè);山東在該區(qū)域經(jīng)濟總量最大,但城市集中度和核心城市發(fā)展不足,科技水平遠遠落后于北京;唐山港、青島港和天津港是全國前幾名的大型港口,但港城發(fā)育不協(xié)調(diào),城市發(fā)育水平遠遠落后于北京。

  大眾日報 新銳大眾記者觀察認為,在上述背景下,京津冀、山東半島和遼中南三個城市群之間如何深度融合,既事關環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展水平,也事關整個北方經(jīng)濟的發(fā)展前景。

  二、在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中,山東和京津冀最有條件率先協(xié)同發(fā)展,也面臨難得的機遇

  歷史上,京津冀和東北三省之間受制于狹窄的遼西走廊,交通干線少,至今仍處于國家版圖上的“脖頸之所”,二者交通聯(lián)系仍有待進一步破題。山東半島和東北三省之間隔著大海,遠期有望修建跨海大通道,但短時間交通狀況無法改變。目前,環(huán)渤海經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)部,最具備整合協(xié)作條件的就是京津冀和山東,二者深度融合利好因素眾多:

  1、地理方面:京津冀和山東位于黃淮海平原之黃海部分,處于太行山、燕山之側的北京和泰沂山系之側的濟南之間,是南北長達500公里的寬闊平原;1855年前,黃河有近700年從江蘇北部入海,京津冀魯歷史上交流長久無天險阻礙,正如本次山東省黨政代表團到雄安新區(qū)學習所述:“河北與山東地緣相近、人緣相親,兩省經(jīng)貿(mào)合作、人員交流、區(qū)域協(xié)作的歷史源遠流長”。如今,跨黃河大橋一座座修建;從2017年12月開始,穿黃隧道也已經(jīng)開工,京津冀和山東交流之便可用“如履平地”來形容。

  2、文化方面:歷史上,山東是儒家文化的發(fā)源地,北京是儒家文化發(fā)揚光大的地方,文化相親相近;革命戰(zhàn)爭年代,山東是沂蒙精神發(fā)源地,山東根據(jù)地對中國革命做出突出貢獻,解放戰(zhàn)爭“北上南下”主要依靠山東,1949年平津戰(zhàn)役中挺進北平的第一支解放軍41軍,正是1945年由山東解放區(qū)進入東北的部隊,京魯之間具有歷史文化傳承和紅色基因連接。

  3、經(jīng)濟方面:山東經(jīng)濟體量巨大,動能強勁,可以成為攪動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“鯰魚”。2018年山東GDP總量達到76469.7億元,在全國居于第三位,占到京津冀三省市GDP總量為85139.94億元近90%。這樣一個經(jīng)濟體量的注入,使“京津冀魯”協(xié)同發(fā)展的能量大增,將顯著提高本區(qū)域在全國的經(jīng)濟分量和發(fā)言權。

  4、政策支持:山東與京津冀協(xié)同發(fā)展屬于國家戰(zhàn)略,這是最有利的因素。2014年2月,中共中央、國務院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確提出“支持山東德州建設京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”。德州作為山東全省唯一納入規(guī)劃的城市,“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略地位正式確立。

  2016年2月,《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施,這是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃,明確了京津冀地區(qū)未來五年的發(fā)展目標,規(guī)劃支持山東的聊城、德州、濱州、東營等周邊毗鄰地區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略,打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。山東獲得國家區(qū)域戰(zhàn)略紅利,這是山東難得的歷史機遇,山東和京津冀迎來目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展新格局 。

  三、山東和京津冀協(xié)同發(fā)展的重點

  1、實現(xiàn)高新科技成果轉化和加工制造優(yōu)勢的結合。北京擁有中國科學院、中國工程院和北大清華等科研院所和著名高校,全國最新最高的科技成果匯集于首都。當前,疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”,需要有新的空間,只依靠河北和天津,空間和能力不足,山東具備承接產(chǎn)業(yè)升級轉移所需要的豐富土地資源、勞動力資源,是環(huán)渤海圈加工制造能力強省,協(xié)同發(fā)展具有天然互補特征。本次山東黨政代表團到北京學習,確定中關村與山東有關產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行合作,就是互利共贏的典范。

  其實,山東和京津冀的合作已經(jīng)在開花結果。 2013年,德州齊河與中關村海淀園管委會簽訂了合作共建協(xié)議,共同建設中關村海淀園齊河科技城,將中關村有外溢需求的優(yōu)勢資源進行有序轉;2014年,御捷汽車總部從河北清河整體搬遷到德州,并把包括汽車研究院和汽車工程院的研發(fā)大樓一同設在了山東。濱州魏橋集團與中航工業(yè)集團合作研制航空航天、軍工等領域的高強高韌鋁合金中厚板。東營與中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)科院、中科院先后組建黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化展示區(qū)、國家級鹽堿地改良利用平臺和農(nóng)產(chǎn)品精深加工中試孵化基地。

  2、在港口、海洋、醫(yī)養(yǎng)、教育等方面進行合作。山東半島良好的港口資源、優(yōu)美的海洋風光、面對日韓和東北亞的區(qū)位優(yōu)勢,具備發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化教育事業(yè)的天然優(yōu)勢,可以承接京津冀的醫(yī)養(yǎng)、教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉移發(fā)展。京津冀可以和山東在港口業(yè)務方面合作,現(xiàn)在通過青島港董濰長輸管道,原油可以從黃海沿岸輸送到渤海沿岸城市,今年管輸總量突破1000萬噸,達到1002萬噸,輸送迅捷、安全而又環(huán)保,未來原油管道完全可以續(xù)延到京津冀。教育方面,像中國石油大學、北京電影學院已經(jīng)在青島設立校區(qū)和新學院;醫(yī)養(yǎng)方面,中國康復大學設在了青島。

  3、交通提速。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略5周年以來,三地交通一體化程度不斷提高,“1小時生活圈”逐漸成形。比如,京張高鐵今年年底建成通車后,北京到張家口的車程將縮短至一小時。山東和京津冀在交通方面互聯(lián)互通,要重點推進北部沿海、京九、京滬二通道、濱臨、東部沿海通道內(nèi)的高鐵項目,加大高速鐵路網(wǎng)建設力度。

  4、環(huán)保合作。京津冀、山東和東北三省共圍渤海,合作共贏,渤海良好的生態(tài)是前提。渤海深嵌內(nèi)陸,水循環(huán)差,周圍工業(yè)廢水排入較多,水質(zhì)和生態(tài)一直不容樂。因此,僅從可持續(xù)發(fā)展的角度講,京津冀、山東和東北三省的融合發(fā)展就勢在必行。

初審編輯:魏鵬

責任編輯:毛德勛

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