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　　鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)定發(fā)展的基本保障,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

　　從根基上來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)村善治必須打好集體經(jīng)濟(jì)基石；從向心力來(lái)看,鄉(xiāng)村善治必須夯實(shí)基層黨組織建設(shè),團(tuán)結(jié)“能人”,讓人才回流鄉(xiāng)村；從方式手段入手,鄉(xiāng)村善治必須盤活“存量”,用好“增量”,借力傳統(tǒng),發(fā)力現(xiàn)實(shí),“三治聯(lián)同”,最終落腳于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。

　　凝神聚力,

　　夯實(shí)基層黨組織職責(zé)擔(dān)當(dāng)

　　村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)實(shí)力,管理就沒(méi)底氣,政治上就少根基,帶領(lǐng)村民致富也就沒(méi)了影響力和話語(yǔ)權(quán)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　在濱州市沾化區(qū)富國(guó)街道辦事處黑龍村的村“兩委”換屆選舉中,郭九香以高票當(dāng)選,繼續(xù)留任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任。村民們說(shuō):過(guò)上好日子多虧了郭九香,為啥不選他?

　　黑龍村的好日子,讓周圍村很是羨慕:寬敞的村民活動(dòng)文化廣場(chǎng)和一排排整齊漂亮的樓房,小汽車是家家戶戶的“標(biāo)配”。郭九香原來(lái)做土建生意,2001年他回村任職時(shí),面臨的是一個(gè)村集體負(fù)債、問(wèn)題叢生的復(fù)雜局面,前任村支書(shū)主動(dòng)辭職。

　　“村民富不富,關(guān)鍵看支部。”郭九香把那些既是好人又是能人的黨員吸收進(jìn)村“兩委”,組建起工程建筑隊(duì),參與西城建設(shè)開(kāi)發(fā),逐漸發(fā)展成了一支綜合建筑施工隊(duì)。2008年又成立了同誠(chéng)置業(yè)有限公司,村委會(huì)占公司30％股份,剩余70％股份由村民按照3000元/股的價(jià)格自愿入股,年終村集體和村民按股分紅。

　　“鄉(xiāng)村善治,關(guān)鍵要發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,發(fā)揮好創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。”省委黨校副校長(zhǎng)孫黎海表示,黨組織的凝聚力是發(fā)揮戰(zhàn)斗力的保證,也是創(chuàng)造力的基礎(chǔ)。鍛造凝聚力,是農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

　　鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。基層黨組織如何提升凝聚力、聚合向心力,讓能人回流,這是很多基層干部心中的痛點(diǎn),也是基層黨組織工作的難點(diǎn)。

　　“村里能人都在外面當(dāng)小老板,或者去外地工作,一般逢年過(guò)節(jié)或者家族里有大事才回來(lái)。”對(duì)于農(nóng)村人才流失問(wèn)題,惠民縣皂戶李鎮(zhèn)康家堡村黨支部書(shū)記康希良心里非常著急。幾經(jīng)思索,他想了個(gè)辦法,去年7月成立了一個(gè)在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)之下的社會(huì)組織——康家堡村經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì),把村里黨員和群眾中的優(yōu)秀人才吸納進(jìn)來(lái),28位成員老中青結(jié)合,黨員占40％,大家聚集起來(lái),一起謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等村里的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

　　27歲的康磊是成員之一,他經(jīng)營(yíng)著苗木產(chǎn)業(yè)和超市,見(jiàn)多識(shí)廣。康磊去雄安新區(qū)參加過(guò)一個(gè)苗木綠化的論證會(huì),了解到目前苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向后,他提出放棄傳統(tǒng)種樹(shù)模式,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植,樹(shù)上掛上二維碼,從種到收,一掃掌握全過(guò)程。康磊的建議經(jīng)村“兩委”論證迅速被采納,今年村里準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)400畝地,搞規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植。

　　為打通人才向農(nóng)村流動(dòng)的通道,2016年以來(lái),我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄不斷加大在本地成長(zhǎng)的干部選拔力度,實(shí)施放寬資格條件、單獨(dú)劃定筆試分?jǐn)?shù)線、單獨(dú)分組面試等更加積極的傾斜政策,定向招錄本土優(yōu)秀人才432人,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充了一批優(yōu)秀基層干部。

　　傳承創(chuàng)新,

　　滋養(yǎng)鄉(xiāng)村善治內(nèi)生支撐

　　鄉(xiāng)村振興,不僅是經(jīng)濟(jì)的振興,還是文化的振興、農(nóng)民素質(zhì)的提升。鄉(xiāng)村善治要充分挖掘傳統(tǒng),傳承鄉(xiāng)土文化,融入鄉(xiāng)村文明建設(shè),培育鄉(xiāng)村新風(fēng)尚,提振農(nóng)村精氣神。

　　“移風(fēng)易俗新風(fēng)尚,厚養(yǎng)薄葬要提倡,孝老敬老是美德,高尚!老人去世要從簡(jiǎn),隨禮只需五元錢,不吹不打不請(qǐng)客,最好!”這個(gè)三句半表演,說(shuō)得正是日照市嵐山區(qū)童海路社區(qū)延續(xù)了26年的白事規(guī)矩:“5元份子錢”。社區(qū)居委會(huì)主任劉勇說(shuō),白事隨禮5元錢的規(guī)矩,是當(dāng)?shù)?991年定下的。依照村規(guī),不準(zhǔn)使用套棺,祭拜的村民不帶燒紙,不吃酒席,大家都很支持。

　　“婚喪嫁娶對(duì)于每個(gè)家庭來(lái)說(shuō)都是大事,前些年農(nóng)村大操大辦紅白喜事之風(fēng)盛行導(dǎo)致一些家庭債臺(tái)高筑。但由于很多人擔(dān)心自己辦的時(shí)候沒(méi)人幫忙,又不得不隨俗。”劉勇說(shuō)。

　　省文明辦綜合調(diào)研處工作人員也表示,前幾年他們?cè)诙讲榘翟L中發(fā)現(xiàn),很多群眾都認(rèn)為紅白事不該大手大腳,但迫于傳統(tǒng)習(xí)俗和人情世故,靠個(gè)人之力往往難以打破局面。

　　群眾有移風(fēng)易俗的需求和自覺(jué),缺少的是有力的倡導(dǎo)和規(guī)范。傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習(xí)之間,應(yīng)該劃出一條界線。2016年,我省成為全國(guó)移風(fēng)易俗工作試點(diǎn)省份之一,以移風(fēng)易俗為切入點(diǎn)在全省深入推動(dòng)鄉(xiāng)村文明行動(dòng),突出強(qiáng)化村級(jí)紅白理事會(huì)作用,按照統(tǒng)一章程幫助群眾操辦紅白事。

　　萊蕪市萊城區(qū)口鎮(zhèn)下水河村是我省移風(fēng)易俗改革的先行者。村里投資20多萬(wàn)元建了白事告別大廳,喪事簡(jiǎn)辦寫(xiě)進(jìn)了《村規(guī)民約》。“以前辦白事,披麻戴孝、送漿水、扎靈棚、拜祭、待客至少要3天時(shí)間。自從制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在告別大廳辦儀式,半天就結(jié)束了。誰(shuí)家有白事都這樣,誰(shuí)也不笑話誰(shuí)。”村民張更禮說(shuō)。

　　順民意、勇破冰,化舊俗、樹(shù)新風(fēng)。目前我省7萬(wàn)多個(gè)村莊,多數(shù)已建立起了紅白理事會(huì),紅白公事操辦流程寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約,黨員干部自覺(jué)帶頭執(zhí)行。今天的新風(fēng)正在變成明天的習(xí)俗,鄉(xiāng)村善治的內(nèi)生支撐力得以滋養(yǎng)。

　　“農(nóng)村的事往往十分瑣碎,但如果處理不善,小矛盾可能演變成大沖突。用咱老百姓的法兒,解決老百姓的事兒,也許幾句話就能搞定。”鄒城市唐村鎮(zhèn)黨委書(shū)記唐勝的觀點(diǎn),反映了鄉(xiāng)村治理中的一種渴求:充分挖掘傳統(tǒng),積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興,特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

　　什么叫鄉(xiāng)賢?唐勝認(rèn)為:“鄉(xiāng)賢需要對(duì)人熟、地熟、村情熟,還要有熱心、有威望去定紛止?fàn)?參與村莊治理。”　唐村鎮(zhèn)西顏村的煤礦退休工人齊如松就是這樣一位新鄉(xiāng)賢。西顏村過(guò)去家家有旱廁,常常搞得街上污水橫流,與“美麗鄉(xiāng)村”相去甚遠(yuǎn)。村里拆除旱廁改建水廁,部分村民和村干部討價(jià)還價(jià),有的甚至抵制改廁工程,嚴(yán)重影響了西顏村改廁工程的進(jìn)度。齊如松主動(dòng)站出來(lái)配合村干部做工作,第一個(gè)報(bào)名將自家旱廁納入改造計(jì)劃。在他的帶動(dòng)和宣傳下,西顏村230戶改廁任務(wù)迅速落實(shí)。

　　作為西顏村的本地人,地緣上的親近,使新鄉(xiāng)賢齊如松更具有榜樣作用,更容易帶動(dòng)人們效仿。在唐勝看來(lái),新鄉(xiāng)賢守護(hù)鄉(xiāng)土、醇厚人心、敦化民風(fēng)、涵育鄉(xiāng)風(fēng)的作用,正在于此。

　　“三治”聯(lián)同,

　　自治為基法治為本德治為先

　　隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度不斷加大,各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入越來(lái)越多,農(nóng)村資源越來(lái)越“值錢”,如果村里沒(méi)有公開(kāi)機(jī)制,村民沒(méi)有積極參與意識(shí),“村官”腐敗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。

　　“以往涉及物資采購(gòu)、道路維修等資金較大、群眾關(guān)注的工作,村干部怕違反程序出事,總要問(wèn)這問(wèn)那,多費(fèi)不少功夫,現(xiàn)在有了‘小微權(quán)力清單’,照著流程辦就行,確實(shí)省心省力。”淄博市周村區(qū)南謝村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任李樹(shù)濱說(shuō),嚴(yán)管就是厚愛(ài),信任不能代替監(jiān)督。管好村干部的“小微權(quán)力”,就能提升群眾的“大滿意度”。

　　區(qū)委書(shū)記沙向東告訴記者,周村區(qū)2017年4月在淄博率先啟動(dòng)了村干部“小微權(quán)力”進(jìn)清單模式,清單共收錄9大類30項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng),對(duì)黨務(wù)管理、人員任用、重大決策、“三資”管理、民生服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益、容易尋租和產(chǎn)生矛盾隱患的事項(xiàng)和環(huán)節(jié),逐項(xiàng)明確主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求,切實(shí)把村干部權(quán)力放進(jìn)制度“籠子”里。

　　在德州平原,村務(wù)公開(kāi)不是簡(jiǎn)單機(jī)械地張榜式公開(kāi)村務(wù)財(cái)務(wù),而是升級(jí)為“村事陽(yáng)光報(bào)告制度”。平原縣委書(shū)記王洪霞介紹,農(nóng)村信訪量居高不下的主要原因,是多年來(lái)對(duì)農(nóng)村“三務(wù)公開(kāi)”的監(jiān)督管理不利,很多制度都沒(méi)有杜絕“看不懂的公開(kāi)”“假公開(kāi)”和“有選擇地公開(kāi)”等問(wèn)題。2017年初,平原縣在征求農(nóng)經(jīng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部分村黨支部書(shū)記意見(jiàn)基礎(chǔ)上,研究推出“村事陽(yáng)光報(bào)告制度”,將村事全盤交給群眾監(jiān)督參與。2017年全縣已連續(xù)開(kāi)展了三次報(bào)告會(huì),累計(jì)公開(kāi)村級(jí)事務(wù)8800余項(xiàng),群眾當(dāng)場(chǎng)提出質(zhì)詢問(wèn)題5709條,村干部當(dāng)場(chǎng)答復(fù)4776條,事后答復(fù)767條,通過(guò)縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決166條；全縣農(nóng)村信訪共209件,同比下降36.6％；反映農(nóng)村干部問(wèn)題79件,同比下降31.6％。

　　在濟(jì)陽(yáng)縣仁鳳鎮(zhèn)張辛村村委會(huì)墻上,掛著一塊濟(jì)陽(yáng)縣村(社區(qū))法律顧問(wèn)公示牌,上面有該村法律顧問(wèn)北京隆安(濟(jì)南)律師事務(wù)所律師李富民的聯(lián)系方式和服務(wù)內(nèi)容。“2017年省里把村(社區(qū))法律服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍,我一般每個(gè)月到村委會(huì)走訪一次,對(duì)接公共法律服務(wù)；平常村民有什么問(wèn)題也可以直接給我打電話。”李富民說(shuō)。據(jù)了解,2018年我省將基本實(shí)現(xiàn)一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)。

　　鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,鄉(xiāng)村振興才能擁有最堅(jiān)實(shí)的保障。