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　　1月30日,省政府召開新聞發(fā)布會,邀請省發(fā)改委、科技廳、財政廳、商務廳解讀《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》(以下簡稱《方案》),介紹我省新舊動能轉(zhuǎn)換工作推進情況。

　　記者從發(fā)布會上獲悉,隨著國務院批準《方案》,我省新舊動能轉(zhuǎn)換由戰(zhàn)略規(guī)劃階段轉(zhuǎn)向建設推進階段。概算總投資4萬億的900個重大項目已策劃就緒,省級領導協(xié)調(diào)機構(gòu)人員已到位,各部門已經(jīng)行動起來。“可以預判,今年將是我省動能轉(zhuǎn)換取得突破性、實質(zhì)性進展的關鍵一年。我們媒體朋友可以把2018年加上一個限定詞,叫做‘2018——山東動能轉(zhuǎn)換年’。”省發(fā)改委主任張新文說。

　　2022年十強產(chǎn)業(yè)增加值

　　占比60％才“及格”

　　按照《方案》,我省新舊動能轉(zhuǎn)換的時間表是:到2022年,基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局；到2028年,基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換；到2035年,基本建成現(xiàn)代化強省,在社會主義現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在前列。

　　到底怎樣才能算“新動能主導”呢?《方案》確定了勞動生產(chǎn)率等主要指標。發(fā)布會上,張新文給出了一個更直觀可感的“標尺”:到2022年,十強產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭達到60％。

　　“這是一條及格線。”他說,新動能主導主要體現(xiàn)為“五個全面”:質(zhì)量效益全面提高、創(chuàng)新能力全面增強、生態(tài)環(huán)境全面改善、動能轉(zhuǎn)換體制機制全面建立、開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢全面形成。

　　總體方案中對綜合試驗區(qū)的布局概括為“三核引領、區(qū)域融合互動”,范圍怎么界定?張新文在發(fā)布會上作了說明:包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等區(qū)域,面積近4萬平方公里,涉及全省182個園區(qū),其中濟青煙38個,其他14市144個。

　　“從實際情況看,我省重大生產(chǎn)力主要布局在省級以上園區(qū),均可享受到總體方案中的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、財稅、土地等政策。”他說,“為了更加科學系統(tǒng)地推進全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,實施規(guī)劃的范圍涵蓋了我省全部15.7萬平方公里陸域,15.9萬平方公里海域。”

　　記者獲悉,我省在綜合試驗區(qū)方案起草之初,還同步啟動了規(guī)劃編制、意見制定和重大項目庫建設等工作。目前,實施規(guī)劃和實施意見已經(jīng)省委第十一屆三次全會審議通過,重大項目庫儲備了900個工程項目,形成了一個方案、一個規(guī)劃、一個意見、一個項目庫“四個一”的推進體系。這“四個一”,既相對獨立、各有側(cè)重,又一脈相承、互為補充,共同構(gòu)成了新舊動能轉(zhuǎn)換的頂層設計和實施安排。

　　政策“金礦”成色足

　　重大政策今年6月或明確

　　《方案》確定,在綜合試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復制、可推廣的政策措施的同時,還賦予綜合試驗區(qū)一系列先行先試、試點示范的權(quán)利。“這些政策涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、開放、生態(tài)等重點領域,每項政策都具有很高的含金量和可操作性。”張新文說。

　　稅收政策體現(xiàn)的是國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向,對加快新舊動能轉(zhuǎn)換具有重要激勵引導作用。省財政廳副巡視員袁培全介紹,《方案》中的稅收政策內(nèi)容豐富、涉及面廣,除推廣復制現(xiàn)行部分區(qū)域性政策外,還批準山東先行先試創(chuàng)新性稅收政策。

　　關于近期上報批復實施的稅收政策,袁培全介紹,一是在服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市,將科技型中小企業(yè)實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出稅前扣除限額比例提高到8％。這一政策在全國是首創(chuàng)性的,國家選擇在我省試點,充分體現(xiàn)了對我省新舊動能轉(zhuǎn)換的大力支持。二是在試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復制推廣的政策措施。其中,最重要的一條就是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人抵免所得稅政策,我省將成為“8+1”區(qū)域后首個實施這一政策的省份。三是科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等,在計算個人所得稅時不能準確計算財產(chǎn)原值的,由稅務機關依法核定財產(chǎn)原值。

　　記者從發(fā)布會上獲悉,除了稅收政策,國家支持我省創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、全域旅游示范省；賦予省級及以下政府更多自主權(quán),推進新興經(jīng)濟領域的權(quán)責下移試點；享受京津冀大氣污染傳輸通道防治協(xié)同治理政策,支持老工業(yè)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；支持濟南高水平規(guī)劃建設新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等,這些政策都有很高的含金量。

　　張新文介紹,我省已將方案中的重大政策進行認真梳理,細分為112項具體任務,并逐項明確了責任主體、任務目標和完成時限,將以省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的形式來強化政策實施的剛性約束。圍繞《方案》中給出的政策,我省將加大與國家部委的對接,需要近期上報批復實施的政策,爭取在今年6月份得到明確。

　　900個重大項目

　　幾乎全部面向“四新”

　　一分部署,九分落實。記者從發(fā)布會上感到,推進新舊動能轉(zhuǎn)換的行動已如火如荼地開展起來。

　　推進新舊動能轉(zhuǎn)換,核心在產(chǎn)業(yè),關鍵在項目。張新文介紹,從去年4月,我省在綜合試驗區(qū)方案起草之初,便同步啟動了重大項目庫建設。經(jīng)過9個月的精心策劃、篩選,目前已入庫了900個新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目,概算總投資4萬億元。

　　“這900個項目,幾乎全部是‘新動能’、全部面向‘四新’。沒有一個火電項目,沒有一個傳統(tǒng)制造業(yè)項目。”張新文說。比如,中國重汽MC發(fā)動機智能制造項目、青島空客年產(chǎn)36架直升機項目、煙臺萬華100萬噸/年乙烯一體化項目、濰柴動力氫燃料電池制造基地項目等,幾個名字可以窺豹一斑,看起來“高大上”、帶動力強。

　　創(chuàng)新是是引領發(fā)展的第一動力。省科技廳副廳長李儲林介紹,今年,我省將精準聚焦十強產(chǎn)業(yè),繼續(xù)組織實施信息安全、高端裝備、新能源汽車、高性能特種新材料、透明海洋、精準醫(yī)療、綠色化工、精準農(nóng)業(yè)等重大科技創(chuàng)新工程,加大重大關鍵技術(shù)研發(fā)部署和重大科技創(chuàng)新平臺布局,構(gòu)建以政府為引導、以企業(yè)為主體、高校院所共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　“力爭每年突破100項左右制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術(shù),帶動十強產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加大對關系產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重大研發(fā)項目的支持力度,單項支持額度由最高500萬元提高到1000萬元。”李儲林說。

　　高新技術(shù)企業(yè)是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量。李儲林介紹,今年,我省將大力構(gòu)建和實施支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策,強化對科技型中小微企業(yè)的精準服務,強化省市聯(lián)動形成合力,力爭全省高新技術(shù)企業(yè)盡快突破1萬家,培育一批成長性好的瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新體制,對標自貿(mào)試驗區(qū)是個重要抓手。省商務廳副巡視員張型成介紹,目前,在全國復制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗有123項,我省已落地117項。下一步,我省擬在濟南、青島、煙臺核心區(qū)分別選定一個區(qū)域,建設自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復制推廣示范區(qū),主動和先行的自貿(mào)試驗區(qū)“結(jié)對子”,學習、借鑒、創(chuàng)新制度,爭取用2-3年的時間,把示范區(qū)建設成特點突出、優(yōu)勢明顯,營商環(huán)境全國領先、投資貿(mào)易便捷便利、事中事后監(jiān)管科學有效、新舊動能市場主體活力大幅增強的區(qū)域,明顯增強區(qū)內(nèi)市場主體獲得感,形成一批在我省可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果,以點帶面,推動全省體制機制創(chuàng)新、投資環(huán)境改善。

　　打造一流營商環(huán)境的工作也在推進。去年以來,我省大力實施削權(quán)減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”,削減省級行政權(quán)力事項1082項,超額完成本屆政府削減任務,首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。下一步,我省將加大改革力度,與國際慣例對標,向先進省份看齊,高水平打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的政務環(huán)境,吸引各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)主體向山東集聚發(fā)展。

　　組織和制度保障正迅速健全起來。張新文介紹,日前,省委、省政府決定,省新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略規(guī)劃領導小組更名為新舊動能轉(zhuǎn)換推進領導小組,辦公室設在省發(fā)改委。省編辦也已批復同意,在發(fā)改委原區(qū)域辦的基礎上整合組建新舊動能轉(zhuǎn)換推進辦公室,下設綜合協(xié)調(diào)處、發(fā)展政策處、動能轉(zhuǎn)換推進處、督導考核處等6個處室,目前人員已到位,進入緊張的工作狀態(tài)。目前,省發(fā)改委正與相關部門一起,研究建立新舊動能轉(zhuǎn)換監(jiān)測指標體系,實時跟蹤評估進展；改進優(yōu)化考評體系,激勵各地競相推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。