初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：高崇敏
未利用地是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)一筆巨大財富。近年來,東營市高度重視未利用地開發(fā)和土地綜合整治工作,堅持開發(fā)和保護并重,注重將土地資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,取得了明顯成效。來自省政府研究室的信息顯示,2010年以來,東營市新增建設(shè)用地總面積19.8萬畝,其中未利用地11.5萬畝,占新增建設(shè)用地總面積的58%,有力保障了鐵路、港口、機場等一大批重點項目、重大工程的建設(shè)。
深秋之際,黃河三角洲天高云淡,泛黃的蘆葦和陣陣鳥鳴構(gòu)成一道獨特的風(fēng)景。黃河三角洲地區(qū)擁有未利用地近800萬畝,黃河沖積自然造地和防潮體系建設(shè)造地每年仍在持續(xù)增加。就東營市來看,全市有未利用地面積約401萬畝,同時黃河每年形成約1.5萬畝新土地。通過未利用地開發(fā)和土地綜合整治,不僅可以為城市發(fā)展拓展空間,還可以緩解全省土地供需矛盾,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平街,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
2011年,我省啟動大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、集約化推進黃河三角洲未利用土地開發(fā),以期增加耕地面積,增加建設(shè)用地空間,增強發(fā)展后勁,增強生態(tài)功能。
自未利用地開發(fā)管理試點以來,東營市已實施項目l4個,總開發(fā)面積24.8萬畝,估算總投資22億元。項目建成后,預(yù)計新增耕地10.6萬畝、提升耕地9.2萬畝。截至目前,項目已竣工完成7個,完成投資12億元,總開發(fā)面積l6.7萬畝,其中新增耕地面積6.7萬畝、提升耕地質(zhì)量面積5.9萬畝。2017年,篩選土地綜合整治地塊4片,估算總投資12億元,總面積l5.4萬畝,預(yù)計新增耕地3萬畝、提升耕地8.6萬畝。
通過未利用地開發(fā),服務(wù)發(fā)展大局作用不斷提高。2011年以來,東營市為全省提供省內(nèi)易地交易耕地占補平衡指標(biāo)7.6萬畝,解決了省級重點項目和省內(nèi)其他地市的耕地占補平衡問題,為全省經(jīng)濟跨越發(fā)展作出了重要貢獻。
目前來看,東營市未利用地項目規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)合理。通過多年大面積開發(fā)后,各縣區(qū)立足于小地塊的開發(fā),做到大小結(jié)合,更貼近符合實際。項目規(guī)劃設(shè)計更加注重生態(tài)、效益和質(zhì)量,目前項目在土壤改良方面的投入有所增加。項目建成后,后期管護意識有了相對較大提高,在管護資金來源、使用等方面有了更多探索。
相關(guān)調(diào)研顯示,目前,東營市未利用地開發(fā)也存在一定的制約因素,比如項目出地率逐漸降低,項目開發(fā)成本逐年提高,項目缺乏長效管護運營機制等。目前,東營市未利用地開發(fā)難度在增大,同時開發(fā)項目新增耕地比例也在下降。隨著開發(fā)的不斷深入,開發(fā)項目逐漸遠(yuǎn)離黃河灌區(qū),需建設(shè)大型骨干水利工程來配套保障項目后續(xù)運營,一定程度上增加了農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)和維護費用。目前土地整治項目完成后,主要以種植為主,產(chǎn)業(yè)鏈條短,一二三產(chǎn)融合發(fā)展不高。
按照科學(xué)、有序、高效的開發(fā)要求,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,黃河三角洲地區(qū)未利用地資源開發(fā)面臨新的更高要求。相關(guān)負(fù)責(zé)人建議,東營未利用地開發(fā),加快土地整治轉(zhuǎn)型升級,要以規(guī)劃統(tǒng)籌為導(dǎo)向,突出生態(tài)保護理念,拓展投入渠道,放大土地整治效益,建立長效管理運營機制,更好地將未利用地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。其中,放大土地整治效益上,可以以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)全域旅游發(fā)展為目標(biāo),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,最大限度發(fā)揮項目優(yōu)勢。在建立長效管理運營機制上,可以進一步完善占補平衡指標(biāo)交易制度。加強耕地占補平衡指標(biāo)戰(zhàn)略儲奮,在確保省、市內(nèi)重點工程、重點項目用地的前提下,嚴(yán)格耕地占補平衡指標(biāo)交易審批。探索制訂指標(biāo)交易細(xì)則,完善交易程序,在占補平衡指標(biāo)易地交易時一并交易部分增減桂鉤指標(biāo)。
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