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　　黨楊路槐蔭段已拓寬至八車道，而市中段路窄且坑洼嚴(yán)重。記者郭堯 攝

　　這段150米的道路占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，而市中區(qū)和槐蔭區(qū)都說(shuō)不歸他們管。 記者杜林 攝

　　家住明珠西苑小區(qū)的唐麗再也不想每天早晚被堵在家門口了。自從三四年前搬來(lái)至今，小區(qū)東側(cè)這條連接經(jīng)十路與安瀾北路的無(wú)名路屢現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)，而整條路南北分屬市中區(qū)和槐蔭區(qū)的現(xiàn)實(shí)，讓道路中段最堵的150米權(quán)屬不明。

　　由“三不管”所帶來(lái)的類似困擾還有不少。今年上半年，北京的四區(qū)五街道已建立邊界“共治共管”機(jī)制，認(rèn)領(lǐng)“三不管”地帶。但連日來(lái)記者走訪發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南的“三不管”地帶治理尚待破題……

　　這沒(méi)人管的150米

　　13日是個(gè)周日，這天上午因一輛垃圾車作業(yè)，使這條連接經(jīng)十路與安瀾北路的無(wú)名路堵住了。南北交匯的車輛被困在原地，有等不及的司機(jī)搖下車窗叫嚷，保潔員對(duì)此習(xí)以為常，“這不算堵的，你工作日上下班高峰再來(lái)看看。”這條原本雙向四車通行的道路，因兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)，幾乎僅能容兩車并排通行。“早晨是賣早餐的、下午全是賣菜的，不光汽車過(guò)不去，電動(dòng)車也沒(méi)法走。”唐麗說(shuō)，自從三四年前搬來(lái)，她就一直忍受堵在家門口的折磨。唐麗說(shuō)自己曾向相關(guān)部門反映，市中區(qū)白馬山街道辦事處不愿認(rèn)領(lǐng)這份投訴，認(rèn)為唐麗反映的路段不屬于市中轄區(qū);槐蔭區(qū)段北街道辦事處則表示運(yùn)輸六公司以南為市中區(qū)辦事處，建議咨詢市中區(qū)。

　　記者探訪發(fā)現(xiàn)，道路北段的確沒(méi)有占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，只有極個(gè)別店外經(jīng)營(yíng)，“每天不定時(shí)有保安巡查，從8月開(kāi)始槐蔭區(qū)這邊沒(méi)人擺攤了。”路北段的多名店主證實(shí)，近期槐蔭區(qū)管得嚴(yán)了，但南邊市中區(qū)那邊幾乎沒(méi)人管。

　　濟(jì)南長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司六分公司差不多位于整條路的中間位置。若按段北街道辦事處說(shuō)法，從運(yùn)輸六公司往南就是市中區(qū)地盤，他們的管理到這也戛然而止。從這家公司門口向南，記者看到肉攤、菜攤、干貨攤、早點(diǎn)攤零散分布在道路兩側(cè)。

　　14日下午，市中區(qū)白馬山街道辦事處工作人員表示，兩區(qū)管轄劃分是以明珠西苑小區(qū)大門為界，“往北是槐蔭、往南是市中。以前我們也接到過(guò)12345投訴，都是轉(zhuǎn)到槐蔭區(qū)處理，那里的確是槐蔭區(qū)的。”

　　在明珠西苑小區(qū)大門附近，東墻上一塊藍(lán)牌子寫著：“由此往南為白馬山街道辦事處轄區(qū)”，牌子下面是一個(gè)支棚子的菜攤。從這塊牌子往北走約150米才是運(yùn)輸六公司，這段路正是整條路擁堵最為嚴(yán)重的區(qū)域，市中區(qū)和槐蔭區(qū)都認(rèn)為不歸自己管轄。

　　橫跨三區(qū)的破損道路

　　無(wú)獨(dú)有偶，網(wǎng)友“寒冬冷雪49526”也曾在微博上向相關(guān)部門反映，“世紀(jì)大道從工業(yè)南路向東與歷城區(qū)搭界路段，每到大雨路面積水嚴(yán)重，希望盡快整修。”

　　這名網(wǎng)友或許不知道，他所反映的2公里路段橫跨高新區(qū)和歷下區(qū)。12日，記者從工業(yè)南路進(jìn)入世紀(jì)大道向東行駛，最初1公里比較順暢，但據(jù)網(wǎng)友反映這段路雨天易積水;從鳳凰路往東到濟(jì)南煉油廠附近，路面坑洼不平;經(jīng)過(guò)煉油廠再向東，路面比較平整。感受明顯不同的3段路，分屬高新區(qū)、歷下區(qū)和歷城區(qū)。

　　記者就此先后咨詢了歷下區(qū)市政工程管理局和高新區(qū)舜華路街道辦事處。歷下區(qū)市政局工作人員首先核實(shí)地點(diǎn)，確認(rèn)坑槽位置在煉油廠過(guò)街管線以西后，表示將派人查看并及時(shí)打補(bǔ)丁修復(fù)。高新區(qū)舜華路街道辦事處也承諾，將聯(lián)合高新區(qū)建設(shè)部門，一同前往查看需要修補(bǔ)路段，“整個(gè)翻修現(xiàn)在不太可能。”而此前歷城區(qū)回復(fù)市民投訴時(shí)稱，“歷城段已整修完，請(qǐng)聯(lián)系高新(區(qū))和歷下(區(qū))。”

　　在濟(jì)南，類似道路不少。臘山北路和黨楊路是于松每天往返市區(qū)和長(zhǎng)清的必經(jīng)之路，“黨楊路的市中段不但路窄且坑洼嚴(yán)重，只有槐蔭區(qū)的一小段比較好走。”在于松印象中，黨楊路槐蔭段五六年前已按相關(guān)規(guī)劃拓寬為雙向八車道。早在2011年，就有市人大代表建議改造黨楊路市中段。直至今年7月的黨楊路環(huán)評(píng)公示，市中區(qū)段現(xiàn)狀仍是“路面破損嚴(yán)重，道路線形較差，成為沿線交通瓶頸”。

　　這樣的瓶頸路還能勉強(qiáng)通行，但住在西周南路附近的王先生，寧愿住在單位也不想回家，他害怕每天被堵在西周南路與花園路交叉口的瓶頸路上。12日記者探訪發(fā)現(xiàn)，瓶頸路位于西周南路南端，道路北端的四車道在南端的100多米變成了兩車道。附近居民表示，變窄的路段屬于歷下區(qū)。七八年前，西周南路歷城區(qū)段就已徹底整修，但現(xiàn)在該道路歷下區(qū)段仍未完成路西拆遷……

　　都說(shuō)了不算的“共治共管”

　　記者暗訪中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)街辦和行政區(qū)幾乎都沒(méi)有與相鄰轄區(qū)“共治共管”理念，甚至有人說(shuō)不清相鄰轄區(qū)的街道名稱。

　　歷下區(qū)市政局工作人員認(rèn)為，3個(gè)區(qū)共同修路這件事“咱說(shuō)了不算”;高新區(qū)舜華路街辦則稱“一般(業(yè)務(wù))來(lái)往到區(qū)這一層，得以管委會(huì)的名義對(duì)外打交道”;市中區(qū)白馬山街辦城管科工作人員為了厘清界限，專門建議市民到地圖網(wǎng)站查明兩區(qū)接線，雖同在一條路上，但工作人員并不知相鄰區(qū)域?qū)倩笔a區(qū)哪個(gè)街辦;槐蔭區(qū)段北街辦對(duì)于和市中區(qū)共同管理占道經(jīng)營(yíng)的態(tài)度是“我們說(shuō)不上這個(gè)事”。而歷下區(qū)姚家街辦工作人員對(duì)兩區(qū)交界的瓶頸路也表示，“花園路附近還有一條這樣的路，兩個(gè)區(qū)共同修路也不是我們說(shuō)了算的。”

　　兩區(qū)交界產(chǎn)生的部分問(wèn)題，經(jīng)聯(lián)合整治部分已得到解決。航運(yùn)路大集曾飽受詬病，今年7月，歷城區(qū)與天橋區(qū)聯(lián)合行動(dòng)取締后至今未反彈。今年初，分屬歷下、天橋和歷城且此前整治不統(tǒng)一的黃臺(tái)南路足療店，已被3區(qū)聯(lián)合取締。共青團(tuán)路東頭涉及市中、歷下、天橋，針對(duì)路邊攤販，3個(gè)區(qū)城管局曾多次聯(lián)合執(zhí)法。

　　5日，有媒體報(bào)道，北京四區(qū)五街道已建立邊界“共治共管”機(jī)制，認(rèn)領(lǐng)“三不管”地帶——街道與區(qū)民政局合作，對(duì)邊界進(jìn)行確權(quán)，并與周邊街道負(fù)責(zé)人召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就邊界道路的共治共管達(dá)成協(xié)議，明確“三不管”地帶路權(quán)。根據(jù)協(xié)議，五個(gè)街道將協(xié)調(diào)解決邊界地區(qū)矛盾糾紛。共治共管不局限于執(zhí)法層面，將來(lái)通過(guò)相互協(xié)商、共同規(guī)劃，區(qū)界道路的面貌風(fēng)格也將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，“陰陽(yáng)臉”街面將被治理。

　　區(qū)劃交界地反映了城市管理水平，但始終存在管理難、厘責(zé)難和協(xié)調(diào)難情況。為此，濟(jì)南市民政局研發(fā)的全市界樁界線分布圖應(yīng)用，目前已主要供界管員使用，明年升級(jí)后將面向社會(huì)推出。

　　近一年來(lái)，于松打了不下10次12345。黨楊路市中段終于迎來(lái)環(huán)評(píng)，但臘山北路槐蔭段修路工期進(jìn)行了大半，市中段仍沒(méi)動(dòng)工意思。于松說(shuō)，他還會(huì)繼續(xù)督促，“直到同一條路一個(gè)面貌。”(為保護(hù)當(dāng)事人隱私，文中人物均為化名)