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　　用誠信塑造城市品質(zhì)

　　——榮成創(chuàng)建全國文明城市系列報(bào)道·信用建設(shè)篇

　　◎記者 連濤 通訊員 黃春暉 李鐘蕓

　　誠信，是公民道德的一個(gè)基本規(guī)范，也是城市的一種品格。作為一個(gè)縣級市，榮成創(chuàng)城效果能夠立竿見影，創(chuàng)城工作能夠“一根桿子捅到底”，社會信用體系是一項(xiàng)法寶。

　　為把誠信建設(shè)由道德約束層面上升到制度保障層面，榮成市于2013年在山東省率先啟動社會信用體系建設(shè)，建立起覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域和信用產(chǎn)品應(yīng)用最為廣泛的社會信用體系，創(chuàng)新探索出“政務(wù)評級”符合縣域特點(diǎn)的信用管理新機(jī)制，形成了“五個(gè)三位一體”的信用建設(shè)“榮成模式”。

　　誠信是無形的，它根植于榮成人的內(nèi)心；誠信又是有形的，它體現(xiàn)于榮成人生產(chǎn)生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中。當(dāng)誠實(shí)守信成為城市的一種品質(zhì)、成為市民的一種行為準(zhǔn)則和一種生活方式時(shí)，城市更強(qiáng)更大的夢想也就有了最堅(jiān)固的根基。

　　去年4月，榮成獲批創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市，成為全省唯一、全國僅有的3個(gè)縣級創(chuàng)建示范城市之一。

　　每人一張“誠信身份證”

　　信用建設(shè)全覆蓋

　　在榮成市石島管理區(qū)東火塘寨社區(qū)，翻開社區(qū)居民失信告知書，可以清楚看到過去一年來村民失信情況：2016年1月6日，村民劉玉炬因“在65號樓5單元樓道內(nèi)堆放雜物，糾正后無理取鬧”，經(jīng)村兩委檢查仍未整改，村信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意扣除其信用得分5分，特此告知。而這一處罰的依據(jù)正是來自2015年4月25日公布的《東火塘寨社區(qū)居民信用管理公約》。評價(jià)結(jié)果已成為社區(qū)發(fā)放各類補(bǔ)助福利、評先評優(yōu)的重要憑證。

　　2014年，榮成市在山東省率先啟動社會信用體系建設(shè)，形成了信用信息征集、評價(jià)、披露和應(yīng)用于一體的制度機(jī)制。將全市60.1萬本地居民、14.3萬外來人口、3.7萬個(gè)體工商戶、1.5萬家企業(yè)、140個(gè)部門單位、900多個(gè)村居全部納入信用管理系統(tǒng)，每個(gè)社會組織及其成員都有了自己的“信用檔案”和“誠信名片”。其中，把黨政機(jī)關(guān)、村居組織納入信用管理是國內(nèi)首次嘗試。

　　信息征集是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的前提。沒有信用信息，聯(lián)合獎懲就沒有依據(jù)，誠信建設(shè)便沒有根基。

　　為此，榮成制定了自然人、社會法人、區(qū)鎮(zhèn)部門、村居組織四個(gè)信用管理辦法和信用信息評價(jià)規(guī)定，推行“三級信用、雙向評級”的信用評價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

　　榮成專門成立了市委直屬的市社會信用管理辦公室，作為市級信用實(shí)施主體，負(fù)責(zé)社會性信用信息的征集和管理。在房地產(chǎn)、食品藥品等40多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，國家工作人員、教師、醫(yī)生等20多個(gè)重點(diǎn)人群開展信用建設(shè)。同時(shí)還把信用體系建設(shè)覆蓋到最基層，創(chuàng)新實(shí)施了農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，打通了信用建設(shè)的“最后一公里”。在全市940多個(gè)村居開展了村居征信體系建設(shè)，為每戶居民建立起信用檔案，評價(jià)結(jié)果與評選誠信示范戶、發(fā)放福利待遇掛鉤，用道德和法治的力量來約束社會成員的行為。

　　不同層面的信用，既有單獨(dú)的評價(jià)指標(biāo)，又能互聯(lián)互通、信息共享，統(tǒng)一上傳到市級社會信用信息數(shù)據(jù)庫，納入社會信用管理。

　　在信用評價(jià)上，榮成創(chuàng)新探索出“信用評級”這一符合縣域特點(diǎn)的信用管理新機(jī)制，推行政府評級、社會評級雙向評級制度，實(shí)行千分制考核和動態(tài)化管理，設(shè)定1000分的基礎(chǔ)分值，按照賦分標(biāo)準(zhǔn)劃分AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)等級，分別代表誠信模范、誠信優(yōu)秀、誠信、較誠信、誠信警示和不誠信，對86種嚴(yán)重失信行為直接降級，其中誠信警示級別列入“黃名單”管理，不誠信級別列入“黑名單”管理。

　　榮成市對判斷社會成員信用狀況起正面和負(fù)面作用的信息列為征集范圍，建設(shè)了公共信用網(wǎng)，與所有部門單位聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌整合各部門信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享，有效消除了信用信息“壁壘”“孤島”。

　　如今，誠信文明已在榮成鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)，信用加分也不斷激發(fā)每個(gè)市民道德素質(zhì)的提升和參與文明創(chuàng)建的熱情。企業(yè)“黃黑榜”成了不少企業(yè)宣傳的利器，越來越多企業(yè)將A級以上信用報(bào)告擺在門店顯眼處，成了誠信經(jīng)營的金字招牌。

　　強(qiáng)化教育引導(dǎo)

　　全城綻放誠信之花

　　“志愿服務(wù)過去在我印象里就是無償行為，現(xiàn)在把志愿服務(wù)和個(gè)人信用結(jié)合在一起，參加志愿服務(wù)還給個(gè)人信用檔案加分，直接在評先選優(yōu)、貸款等方面享受優(yōu)惠政策，這既是對我們志愿者的認(rèn)可，也讓志愿服務(wù)有了更好的保障。”志愿者王海燕說。

　　隨著社會不斷發(fā)展，榮成巨大而深刻的變化賦予誠信這一傳統(tǒng)美德日益豐富的時(shí)代內(nèi)容，也促使榮成人對誠信的理解從倫理道德的范疇提升到一個(gè)新的高度。

　　群眾身邊的模范典型，是最鮮活的價(jià)值觀，也是最有說服力的教材。該市把志愿服務(wù)和典型帶動作為推動城市文明建設(shè)的有力載體，廣泛選樹群眾身邊的凡人善舉，通過新聞媒體、“四德榜”、表彰大會等形式，大張旗鼓進(jìn)行宣傳，激活全社會的道德力量。同時(shí)，不僅讓好人有“面子”，還有“里子”。今年4月榮成市出臺了《志愿者考核和信用管理辦法》，根據(jù)志愿者年度內(nèi)不同的服務(wù)時(shí)間賦予相應(yīng)的個(gè)人信用分值，并按《榮成市個(gè)人信用獎懲管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，享受聯(lián)合激勵(lì)措施。參加志愿服務(wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)到30小時(shí)、60小時(shí)、100小時(shí)、180小時(shí)的，個(gè)人信用分值分別加5分、10分、15分、20分，志愿服務(wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)到300小時(shí)及以上的，個(gè)人信用分值加30分。

　　上到市委書記，下到普通百姓，榮成百姓用自己的實(shí)際行動書寫著信用榮成的故事。事實(shí)上，每一種文化自覺都源自它所生存的土壤，信用建設(shè)也不例外。

　　加強(qiáng)信用建設(shè)，教育引導(dǎo)必不可少，關(guān)鍵是增強(qiáng)針對性實(shí)效性。榮成推動誠信教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂，引導(dǎo)廣大青少年從小培養(yǎng)誠信觀念，學(xué)習(xí)誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，批評鞭撻失信敗德行為；運(yùn)用媒體力量傳播誠信文化，開展常態(tài)化宣傳，制作刊播“講文明樹新風(fēng)”公益廣告，把誠信文化帶到百姓身邊；將誠信文化融入志愿服務(wù)活動中，融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)精神，形成守信光榮、失信可恥良好風(fēng)尚。

　　信用建設(shè)，不單單是個(gè)人的美德，也是一項(xiàng)全方位、全局性的民心工程、社會工程、城市工程。一系列的誠信創(chuàng)建活動，為榮成帶來了無窮正能量。

　　結(jié)合文明城市創(chuàng)建，榮成將所有不文明、不道德等法律涵蓋不了的行為，全部納入信用管理�！耙詡�(gè)人為例，車輛違章、偷稅漏稅、法院‘老賴’，以及不禮讓斑馬線、不孝敬老人等不文明、不道德等行為，都由各部門推送到個(gè)人數(shù)據(jù)庫，記入信用檔案。將來招工應(yīng)聘、貸款等都受限制�！睒s成市信用辦負(fù)責(zé)人黃春暉說。

　　不僅如此，該市還把信用管理延伸到各行各業(yè)，按照文明創(chuàng)建的指標(biāo)加強(qiáng)管理，全面提升行業(yè)服務(wù)水平。目前該市把醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、通信服務(wù)等30多個(gè)涵蓋文明創(chuàng)建方方面面的行業(yè)領(lǐng)域全部納入征信范圍，每個(gè)領(lǐng)域都根據(jù)創(chuàng)城測評體系制定了詳細(xì)的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，并分別進(jìn)行賦分。記者在榮成市創(chuàng)城辦看到，僅僅集貿(mào)市場管理一項(xiàng)工作就有近20條詳細(xì)的制度，“無違章搭建現(xiàn)象，柜臺、攤位擺放整齊有序，無違規(guī)違章占道經(jīng)營，安裝電子監(jiān)控探頭，固定廣告牌刊播公益廣告……”每條標(biāo)準(zhǔn)都有“身價(jià)”,，相關(guān)部門實(shí)行動態(tài)加減分，利用信用杠桿撬動了集貿(mào)市場整治工作的開展。

　　廣泛而深入的信用建設(shè)活動，讓越來越多的群眾滿腔熱忱、滿懷信心地投身誠信建設(shè)的實(shí)踐。也正是這些積極熱情的實(shí)踐，讓誠信成為榮成特有的品質(zhì)。誠信立市、誠信立企、誠信立業(yè)，一個(gè)個(gè)響亮的口號是榮成信用建設(shè)成果的最好證明。

　　聯(lián)合獎懲

　　讓失信者寸步難行

　　信用建設(shè)靠教育，更靠制度。榮成大力推進(jìn)誠信制度化建設(shè)，通過道德和制度的雙重保障，搭建起了尊重誠信的平臺。

　　今年6月7日，6月份信用“紅黑名單”新聞發(fā)布會舉行。榮成市國稅局、地稅局、交通局主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場發(fā)布稅收領(lǐng)域的紅黑名單及出租車行業(yè)嚴(yán)重破壞社會秩序黑名單。在4月第一期信用“紅黑名單”上，榮成市人民法院和市交警大隊(duì)也先后發(fā)布失信被執(zhí)行人情況和不文明交通出行情況。

　　在信用評價(jià)運(yùn)用上，榮成市堅(jiān)持真抓實(shí)用，著重在強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒上下功夫，大力推行“信用+工作”管理模式，將信用嵌入黨政管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域。

　　榮成市用改革創(chuàng)新精神，持續(xù)探索政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，在房地產(chǎn)、食品藥品等40多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及國家工作人員、教師、醫(yī)生等20多個(gè)重點(diǎn)人群開展信用建設(shè)，由主管部門作為主體，實(shí)行行業(yè)信用分級分類監(jiān)管，對制假售劣、環(huán)境污染、拖欠工資等人民群眾深惡痛絕的誠信領(lǐng)域突出問題，開展針對性的專項(xiàng)整治，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成以信用監(jiān)管為核心的社會治理模式。

　　榮成市還建立了信用“紅黑名單”發(fā)布制度，在失信被執(zhí)行人、嚴(yán)重欠款等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄。各領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄一經(jīng)簽署就發(fā)揮出強(qiáng)大的聯(lián)動效應(yīng)。發(fā)起部門把在行政管理中產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給關(guān)聯(lián)部門參考，實(shí)施部門按照備忘錄約定的內(nèi)容和措施，對誠實(shí)守信者進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，對違法失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，營造“一處失信、處處受制，一時(shí)失信、長期受限”的氛圍。

　　不僅如此，信用信息還與干部選拔、評選表彰、發(fā)展黨員、“兩代表一委員”推薦等一一掛鉤。目前，榮成600多人次因信用等級不達(dá)標(biāo)被取消評先選優(yōu)、發(fā)展黨員、政府貼息補(bǔ)助等資格，有20多家企業(yè)因失信被取消評先選優(yōu)、項(xiàng)目申報(bào)、政府重點(diǎn)扶持等資格。

　　榮成市在公共服務(wù)領(lǐng)域推行信用等級差異化待遇，推出了“信用貸”“信用騎”“信用閱”“信用醫(yī)”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，讓群眾直觀體驗(yàn)到信用帶來的實(shí)惠。

　　榮成農(nóng)商行創(chuàng)新推出“個(gè)人榮譽(yù)貸”免擔(dān)保信用貸款產(chǎn)品，以貸款者的榮譽(yù)作擔(dān)保、以信用報(bào)告作保證、以道德作抵押，對誠信個(gè)人放寬授信額度和還款期限，并給予30%的利率優(yōu)惠，全市已有320名獲得誠信榮譽(yù)稱號的市民申請到了個(gè)人榮譽(yù)貸，授信金額達(dá)1.1億元。

　　如今在榮成，信用已內(nèi)化為城市發(fā)展的基因，具化為廣大市民的自覺行動，使在榮成的人們都能自由自在地享受生活、自由自在地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自由自在地成長進(jìn)步。今后，榮成將繼續(xù)推進(jìn)誠信建設(shè)規(guī)范化長效化，積極探索以信用為核心的新型社會治理機(jī)制，為“自由呼吸 自在榮成”提供自由自在的發(fā)展環(huán)境。