初審編輯：王曉亮
責(zé)任編輯：李曉寧
大明湖免費(fèi)對社會開放，對市民自然是一件利好的事情，但客流激增對景區(qū)周圍的交通、停車，景區(qū)的安保、保潔，政府的財(cái)政支持等都是挑戰(zhàn)。大明湖的全面開放，不僅僅是一座公園免費(fèi)的問題，更是對城市文明程度、市民素養(yǎng)的一次檢驗(yàn)。
激增的客流量該如何應(yīng)對
2014年國慶節(jié)期間，濟(jì)南市嘗試了市民免費(fèi)游園活動。國慶首日，大明湖、千佛山、動物園、植物園四家公園景區(qū)免費(fèi)向市民開放。當(dāng)天，大明湖景區(qū)僅收費(fèi)的老區(qū)入園人數(shù)就達(dá)到12萬多人。
濟(jì)南市園林局在總結(jié)當(dāng)天游園情況時(shí)描述：免費(fèi)公園景區(qū)客流已經(jīng)飽和，在超負(fù)荷、超強(qiáng)度的人、財(cái)、物投入情況下，只能滿足基本游園需求、保障安全秩序，使市民游客感受到節(jié)日氣氛，但無法保障攝影、游樂等游園需求，游園質(zhì)量和旅游品質(zhì)大幅下降。
早前，濟(jì)南市旅游局在公布天下第一泉景區(qū)的承載量時(shí)指出，大明湖景區(qū)（包括老區(qū)和新區(qū)）最佳承載量4.05萬人，最大承載量13.49萬人。雖然這里的承載量是指景區(qū)在一個時(shí)間點(diǎn)上的游客容量，而不是一天可以接待的游客總量，但景區(qū)免費(fèi)后，客流高峰時(shí)新區(qū)、老區(qū)總量達(dá)到最大承載量也并非什么難事兒。
大明湖老區(qū)選在2017年元旦起免費(fèi)開放，雖然在新年之際泉城人民收到一份“大禮”，但這也給相關(guān)管理部門增加了不少壓力。免費(fèi)之初，就要應(yīng)對元旦、春節(jié)的超高客流量。
天下第一泉景區(qū)管委會主任呂杰介紹，為了應(yīng)對免費(fèi)后激增的客流，景區(qū)將會同公安、城管等部門成立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)客流變化，及時(shí)采取相應(yīng)的控流措施，“景區(qū)全員上崗，按預(yù)案做好值守和管理工作。”
呂杰介紹，在客流高峰時(shí)段，景區(qū)將實(shí)行順時(shí)針單向通行。“西南門為入口，只進(jìn)不出；北門、東門為出口，只出不進(jìn)；西南門廣場設(shè)置護(hù)欄，疏導(dǎo)游客有序入園。”此外，景區(qū)將通過應(yīng)急廣播、監(jiān)控增補(bǔ)、指示標(biāo)識和警示牌設(shè)置等，加強(qiáng)硬件提升，保障游園有序。
周邊交通擁堵該如何解決
景區(qū)游客的驟增多集中在雙休日和節(jié)假日，這不僅影響游客的游覽體驗(yàn)，對于景區(qū)服務(wù)和城市管理也提出了很大的考驗(yàn)。“外地游客來濟(jì)南，堵在老城里出不去，這多損濟(jì)南的形象！”市民小孫表達(dá)了自己的想法，景區(qū)免費(fèi)在吸引外地游客的同時(shí)，這座城市準(zhǔn)備給外地游客展示一個什么樣的濟(jì)南？
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，每年法定節(jié)假日，大明湖和趵突泉景區(qū)周圍的交通都令人堪憂。“今年國慶假期，我從大明湖西南門打車到歷山路，原本只需要十分鐘路程，愣生生地堵了一個小時(shí)。”市民周女士說，她今后再也不想在節(jié)假日打車出行了。
面對日益增多的外地自駕游客，除了交通擁堵外，景區(qū)周圍的停車問題也面臨著考驗(yàn)。康輝國旅的一名李姓導(dǎo)游告訴記者，現(xiàn)在濟(jì)南地接旅游市場越來越難做，自駕自助游越來越多。記者觀察到，每到節(jié)假日，市區(qū)景點(diǎn)周圍會停滿周邊省市如河北、天津、河南、江蘇等地的旅游車輛。
針對節(jié)假日的老城擁擠狀況，交通部門也采取過相應(yīng)措施，如節(jié)假日期間的交通管制等。但許多外地游客在駕車來到濟(jì)南后，很難適應(yīng)復(fù)雜的交通路況，經(jīng)常會到達(dá)景區(qū)后發(fā)現(xiàn)無法停車，停車不便和交通擁擠形成惡性循環(huán)。大明湖免費(fèi)不僅僅要做好景區(qū)的工作，更應(yīng)該完善整個城市的配套設(shè)施，交通就是其中很重要的一個環(huán)節(jié)。
作為同樣免費(fèi)的5A級景區(qū)杭州西湖，每逢大小假期也面臨著高客流量帶來的高壓力。據(jù)報(bào)道，西湖景區(qū)最高曾創(chuàng)下一天接待游客200萬人次的紀(jì)錄。
面對超高客流，杭州采取了不少措施來限客，如通過開發(fā)新的景區(qū)對游客進(jìn)行分流來緩減西湖的客流壓力；在城市入口處設(shè)置大型免費(fèi)停車場，讓自駕游客把車停在城外，并用免費(fèi)的車把他們送到主要城區(qū)景點(diǎn)游覽，減少城市擁堵；在西湖景區(qū)的主要干線上，旅游旺季采取單雙號限行和單行道。西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的停車場采取平時(shí)和節(jié)假日不一樣的收費(fèi)，采用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)等多項(xiàng)措施。
景區(qū)管理能否跟得上
今年年初，發(fā)生在大明湖的大規(guī)模放生活動，讓大明湖管理的背后無奈浮出水面。2009年，大明湖擴(kuò)建后，新區(qū)免費(fèi)對外開放。天下第一泉風(fēng)景區(qū)保衛(wèi)處副處長楊俊國回憶說，也就是在2010年之后，能明顯感受到景區(qū)放生行為增多。
以往，景區(qū)安保人員只有管理的職能，并沒有執(zhí)法權(quán)，對于不文明行為只能勸阻，這也是景區(qū)對放生等問題一直有心無力的原因。由于放生危害和影響不斷擴(kuò)大，景區(qū)最終申請市政府批準(zhǔn)，將“禁止放生”寫進(jìn)景區(qū)的管理規(guī)定，并得到公安部門的執(zhí)法配合。
景區(qū)面向全社會開放，必然會給管理上增加更多難度。除了安全保衛(wèi)外，景區(qū)內(nèi)的保潔衛(wèi)生、水面管理、花木維護(hù)等都面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大明湖景區(qū)有湖面保潔人員20人左右，陸地保潔人員170人左右。據(jù)內(nèi)部人士透露，未來景區(qū)的工作人員應(yīng)該會增加，但目前人員怎么安排尚沒有政策。
濟(jì)南市園林綠化局局長韓永軍介紹，為規(guī)范景區(qū)管理，目前《關(guān)于大明湖風(fēng)景名勝區(qū)免費(fèi)開放的通告》正在起草報(bào)審，將會及時(shí)向社會公布。
據(jù)了解，人流量的劇增、人員素質(zhì)的參差不齊，同樣為西湖的環(huán)境保護(hù)及環(huán)衛(wèi)清潔保養(yǎng)工作帶來新的挑戰(zhàn)。西湖景區(qū)采用了將清衛(wèi)保潔模式調(diào)整為以對外承包為主體、事業(yè)人員為補(bǔ)充的運(yùn)作方式，并由警察、執(zhí)法局工作人員、保安和景區(qū)工作人員四種力量交織成立體安保網(wǎng)絡(luò)。
除了人員數(shù)量上能否保證外，景區(qū)免費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)、管理宣傳費(fèi)用能否得到保證也是問題之一。北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏在其論文《杭州西湖景區(qū)免費(fèi)模式的實(shí)質(zhì)及可復(fù)制性分析》中提到，西湖景區(qū)現(xiàn)在的資金來源主要是四塊——政府投入、稅收、文保類場所的門票收入和經(jīng)營所得，“景區(qū)所在地強(qiáng)大的地方財(cái)力支持是決定免費(fèi)開放后的景區(qū)日常管理的基礎(chǔ)。”
“福利”到位
市民素質(zhì)會否缺位
每逢周末、節(jié)假日游客人數(shù)增多之時(shí)，大明湖北門的小攤小販、南門的黑摩的總能成為景區(qū)的一道“風(fēng)景”。這些黑摩的和小攤販雖然身處景區(qū)周圍，卻不在景區(qū)的管轄范圍內(nèi)。但黑摩的漫天要價(jià)、隨地停放、亂闖紅燈，小攤販的煙熏火燎、滿地垃圾等都給省城形象造成了不良影響。
“大明湖的全面開放，不僅僅是一座公園免費(fèi)的問題，更是對我們城市文明程度、市民素養(yǎng)的一次檢驗(yàn)。”濟(jì)南市政府發(fā)言人稱。
目前距離大明湖免費(fèi)開放還有十余天的時(shí)間。據(jù)了解，景區(qū)將按照應(yīng)急準(zhǔn)備、完善提升、景區(qū)深化提升三個階段逐步做好準(zhǔn)備，對外開放。“堅(jiān)持‘免費(fèi)不降質(zhì)，開放不粗放，安全有序發(fā)展’的原則，積極推進(jìn)大明湖老區(qū)免費(fèi)開放和管理工作，確保大明湖省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家重點(diǎn)公園、國家5A級旅游景區(qū)三大屬性兼容發(fā)展，將大明湖真正打造成為‘市民的樂園，游客的景區(qū)’。”韓永軍說。
福利享受到了，而市民在游園時(shí)能否自覺遵守景區(qū)秩序和管理規(guī)定，做到安全游覽、文明游覽，則是對濟(jì)南市民素質(zhì)的考驗(yàn)。“‘一城山色半城湖’的亮麗需要大家共同維護(hù)，現(xiàn)在大明湖開放了，希望大家都能愛護(hù)她。”市民郭女士說。
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 唐園園）
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