初審編輯：王曉亮
責(zé)任編輯：李曉寧
為提高執(zhí)法效力，有的城市城管部門與交警聯(lián)合執(zhí)法。圖為浙江永康市城管和交警部門聯(lián)合貼出的違停告知單。(資料片)
近日,住建部發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),明確將城市道路上違法停車、戶外公共場(chǎng)所無證經(jīng)營(yíng)等六項(xiàng)列入城管執(zhí)法范圍。消息一出,引發(fā)關(guān)注,對(duì)違法停車,城管也能貼條處罰了?
事實(shí)上,城管治理違停并非新鮮事物,國(guó)內(nèi)已有十余城市的城管參與違停治理,多數(shù)與交警分工,分別管理非機(jī)動(dòng)車道和機(jī)動(dòng)車道上的違停。
城管罰違停集中在非機(jī)動(dòng)車道
對(duì)于《辦法》將城市道路違法停車納入城管執(zhí)法范圍,中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波解讀為城管可以對(duì)違停“直接貼條”,相當(dāng)于把交管部門的一部分權(quán)限劃歸給城管。中國(guó)城市管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅亞蒙也指出,這并不意味著將違停的治理全部移交城管,而只是針對(duì)非機(jī)動(dòng)車道上的違停治理而言；這也非創(chuàng)新之舉,早在2002年,國(guó)務(wù)院就已經(jīng)把這項(xiàng)執(zhí)法權(quán)交給了城管執(zhí)法局。
齊魯晚報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),目前在全國(guó)已有十多個(gè)城市的城管參與違停治理。江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、連云港、徐州,浙江的杭州、寧波、溫州,此外陜西西安、安徽六安,黑龍江大慶、牡丹江,河北邢臺(tái)等城市都先后實(shí)施了城管治理違停政策。其中,陜西西安實(shí)施最早,早在2005年就開始實(shí)施。
在已實(shí)施該政策的城市中,城管治理違停范圍主要集中在非機(jī)動(dòng)車道上的違法停車。比如南京在2012年開始實(shí)施政策時(shí),城管處罰違停的范圍限定在人行道和盲道,到2014年擴(kuò)大到輔道等非機(jī)動(dòng)車道。機(jī)動(dòng)車道上的違法停車行為則歸交警部門管理,形成城管與交警各管一方、共同對(duì)城市違法停車進(jìn)行治理的局面。
梳理各地政策發(fā)現(xiàn),城管在治理違法停車時(shí)的手段、流程也跟交警如出一轍,對(duì)于有駕駛員在車內(nèi)的一般予以勸離；對(duì)于長(zhǎng)期占用非機(jī)動(dòng)車道嚴(yán)重影響通行而無法與車主取得聯(lián)系的,同樣會(huì)使用清障車拖離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)于多數(shù)違停車輛還是以貼單為主；處罰手段也是罰款,金額上多與交警一樣是100元,也有的罰款50元。
缺乏制約手段
城管執(zhí)法效果受限
已實(shí)施城管治理違停的多數(shù)城市,在政策實(shí)施之初都規(guī)定違法者要在一定期限內(nèi)到城管部門交納罰款接受處理。徐州是個(gè)例外。2015年10月10日起,徐州城管開始接手非機(jī)動(dòng)車道上的違停執(zhí)法工作,其執(zhí)法方式是由城管使用警務(wù)通上傳違停車輛信息和違停現(xiàn)場(chǎng)照片給交警大隊(duì),駕駛?cè)说浇痪箨?duì)接受處罰。
由于缺乏有效制約手段,對(duì)于惡意逃避處罰拒不交納罰款的違法者,城管也沒有有效的制裁手段,城管治理違停的執(zhí)法效果在多數(shù)城市并不十分理想,甚至有車主產(chǎn)生這種想法:“停在馬路上會(huì)吃交警的罰單,不如停到人行道上,因?yàn)槌枪艿牧P單可以不理會(huì)�！�
為彌補(bǔ)這一缺陷,各個(gè)城市的城管部門越來越多地借助于交警的力量,或者與交警聯(lián)合執(zhí)法,或者將接受罰款甚至是執(zhí)法權(quán)移交給交警。
如河北邢臺(tái),城管在治理違法停車時(shí),明確規(guī)定車主應(yīng)在收到罰單的次日起7日內(nèi)到城管部門接受處罰,逾期不接受處理,將轉(zhuǎn)由公安交警支隊(duì)鎖定機(jī)動(dòng)車檔案。
西安城管參與違停治理的具體政策也經(jīng)歷了幾多變革,政策實(shí)施之初,同樣是由城管貼罰單城管接收罰款,效果不理想。今年8月起,政策有了變化,非機(jī)動(dòng)車道上的違法停車仍由城管治理,但城管只管貼單,不再接收罰款,而是在兩個(gè)工作日內(nèi)將罰單信息移交給交警大隊(duì),由交警大隊(duì)負(fù)責(zé)將違法停車信息錄入公安交管信息系統(tǒng)并進(jìn)行處罰。
�。R魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者 張?zhí)﹣韺?shí)習(xí)生 李婧）
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