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　　在濟(jì)南市區(qū)，一位停車管理員對(duì)停放車輛拍照取證。王鑫攝

　　6日晚,濟(jì)南市政府信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布了《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市道路機(jī)動(dòng)車停放管理的通告》(征求意見(jiàn)稿),提出對(duì)在市區(qū)所有道路的違停車輛予以罰款100元記3分的嚴(yán)罰,以及占用停車位5天交警有權(quán)移車等多條勁爆信息。雖然只是征求意見(jiàn),可還是引起了市民關(guān)于執(zhí)法依據(jù)等方面的熱議。

　　違停一次扣3分，是否以罰代管?

　　記者注意到,該通告主要有6條征求意見(jiàn),其中最引人注意的是:在城市道路內(nèi)違反禁止停車標(biāo)志標(biāo)線停放機(jī)動(dòng)車的,一律處以100元罰款,并記3分。

　　這意味著一旦獲得通過(guò),今后在濟(jì)南市區(qū)的違法停車處罰將更加嚴(yán)厲,違停被罰100元權(quán)當(dāng)交停車費(fèi)的時(shí)代將徹底終結(jié)。一次違停就要扣去3分,一個(gè)記分周期內(nèi),如果違法停車4次,就不得不參加滿分學(xué)習(xí),這足以當(dāng)?shù)闷鹗飞献顕?yán)厲的違停處罰。

　　其實(shí)早在去年11月1日,濟(jì)南市就嘗試加大對(duì)違法停車的處罰成本,先期將經(jīng)十路、歷山路等“四縱四橫”15條道路劃為禁停路段,對(duì)違停處以罰款100元記3分。今年6月1日又新增了15條禁停路段,目前市區(qū)已有30條禁停路段對(duì)于違停罰款100元記3分。

　　不容否認(rèn)的是,目前濟(jì)南市停車泊位存在巨大缺口,根據(jù)去年10月份濟(jì)南市停車辦的通報(bào),全市停車位缺口高達(dá)74.15萬(wàn)個(gè),即便現(xiàn)有停車位增加一倍也難以滿足停車需求。

　　此次擬在全市范圍內(nèi)加大對(duì)違法停車的處罰,意在規(guī)范停車秩序,緩解交通擁堵�？墒�,在停車泊位缺口巨大的情形難以改變的前提下,單純通過(guò)嚴(yán)罰減少違停究竟能起到多大作用,恐怕難讓人樂(lè)觀。在不增加停車泊位的前提下,一味重罰也難免讓人質(zhì)疑“以罰代管”。

　　此外,對(duì)于違停罰款100元記3分的處罰是按照“違反禁令標(biāo)志”的處罰,先前禁停路段在嚴(yán)罰之前均設(shè)立了“禁止停車”的標(biāo)志、標(biāo)線或標(biāo)牌,而在沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)標(biāo)志的路段實(shí)施嚴(yán)罰無(wú)疑存在罰無(wú)依據(jù)的問(wèn)題。

　　停車管理員“貼單”，是否符合規(guī)范?

　　通告第一條擬提出:城市道路內(nèi)停放機(jī)動(dòng)車應(yīng)按施劃泊位有序停放。不按規(guī)定停放的,由停車管理員勸導(dǎo)至規(guī)定地點(diǎn)停放；駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的,停車管理員粘貼《機(jī)動(dòng)車停放提示單》,并通過(guò)拍照、攝像等方式留存證據(jù)。留存證據(jù)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交管部門審查核實(shí)后,依法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。

　　按規(guī)定,對(duì)包括違停在內(nèi)的交通違法進(jìn)行執(zhí)法查處的只能是取得執(zhí)法資格的民警。在日常執(zhí)法中,對(duì)違停進(jìn)行處罰主要依賴民警現(xiàn)場(chǎng)查處和電子警察抓拍,連日常跟民警一起辦公的輔警,也只能在民警帶領(lǐng)下協(xié)助民警執(zhí)法。因此,停車管理員顯然沒(méi)有執(zhí)法權(quán),不能協(xié)助交警對(duì)違停車輛貼單處罰。

　　這一建議很大程度上擴(kuò)大了停車管理員的權(quán)力,其地位不再僅僅是管理員、收費(fèi)員而且上升為“監(jiān)督員”,這在很大程度上可以緩解警力不足、監(jiān)控探頭點(diǎn)位不廣的難題,但也在客觀上讓停車管理員獲得了對(duì)違停車輛“貼單”的權(quán)力。這是否符合執(zhí)法規(guī)范依舊是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。

　　停車5天就是“僵尸車”，時(shí)限設(shè)定太短?

　　一方面是停車泊位嚴(yán)重不足,一方面部分車輛長(zhǎng)期占用停車泊位,有些甚至將早已報(bào)廢的車輛停在道路停車泊位上,用作貨倉(cāng)甚至廣告招牌,這些“僵尸車”嚴(yán)重影響停車泊位利用效率。對(duì)于這一問(wèn)題,通告也提出了相應(yīng)建議。

　　通告提出,未在城市道路停車泊位內(nèi)停放機(jī)動(dòng)車或者在停車泊位內(nèi)未按規(guī)定停放機(jī)動(dòng)車且妨礙其他車輛和行人通行的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖移至指定地點(diǎn)。此外,占用城市道路停車泊位連續(xù)停放超過(guò)5日且無(wú)法與車主取得聯(lián)系的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

　　記者了解到,在此之前,濟(jì)南交警各個(gè)區(qū)大隊(duì)均組織過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)清理“僵尸車”,雖然取得了一定的效果,但對(duì)于“僵尸車”一直沒(méi)有一個(gè)明確的界定。

　　綜合以上意見(jiàn),可以視為給“僵尸車”設(shè)定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即“停車超過(guò)5天且無(wú)法與車主取得聯(lián)系”,而“由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理”也相當(dāng)于賦予了交警對(duì)于“僵尸車”的處置權(quán),一旦建議生效,交警有權(quán)將“僵尸車”拖離。

　　不過(guò),去年下半年因?yàn)樯米詫?duì)欠繳停車費(fèi)的車輛鎖車,濟(jì)南市歷城停車辦和歷城停車管理公司就曾被車主告上法庭,理由是鎖車侵犯了車主的物權(quán)。

　　鎖車尚且引發(fā)爭(zhēng)議,若停放5天就被當(dāng)“僵尸車”拖走,如此處置是否也侵犯了車主權(quán)利?其合法性依舊是個(gè)問(wèn)題。

　　齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 張?zhí)﹣?lái)