濰坊：中小學校長職級制管理千余校長摘帽
2004-11-29 07:38:20 作者:本報記者 王 原 本報通訊員 焦天民 來源:SRC-78 |
截止到11月28日，濰坊市千余名有行政級別的中小學校長的人事檔案，從原來由各級組織、人事部門管理轉為教育行政部門歸口管理，其行政級別將徹底取消，全部實行職級制管理。這意味著濰坊中小學校長們將徹底告別“官帽”。
在濰坊推行中小學校長職級管理之前，只有上海市推行“雙軌”職級制：即在實行職級制同時，保留行政級別，而像濰坊一次性取消校長行政級別，在全國吃了第一個“螃蟹”。
校長分成6個職級
據(jù)了解，濰坊此次推行中小學校長職級制，涉及200多所學校1000余名正副校長，其中正縣級5名，市直副縣級2名，縣市區(qū)副縣級21名，而科級、副科級近千名。主要內(nèi)容是取消行政級別，全部實行競爭上崗，或面向社會招考，由教育行政部門聘任；校長職級設置由高到低分為6級，實行動態(tài)管理，每兩年評審認定一次。
校長待遇由職級工資、績效工資與基本工資三部分組成，職級工資根據(jù)業(yè)績情況，隨職級確定，適當考慮任職年限、學校規(guī)模、學校層次類別，如高初中、中專、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校等；實行任期制度，每個任期4年，連任不得超過兩個任期，公認的優(yōu)秀校長退休時可繼續(xù)聘任；實行校長交流制度，鼓勵校長到薄弱學校和農(nóng)村學校任職，3年內(nèi)享受原職級待遇。
正在進行的職級評定主要由三部分構成：本身的素質、能力、業(yè)績、科研成果，占30％；校長任職學校的業(yè)績，如教師培養(yǎng)、學校建設，占60％；評審委員會的評定，占10％。為保證職級評定的公正，濰坊市教育局組成專門評審委員會，由教育專家、知名校長、教育主管部門負責人各占1／3。
校長權責歸位
“像濰坊市有的縣教育局屬于正科級單位，而縣里中學的校長卻是縣處級干部，教育主管部門根本管不了校長。”濰坊市教育局總督學王成洪表示，推行校長職級制，就是要讓教育部門真正擁有對校長們的管理權。
王成洪認為，在傳統(tǒng)的干部管理體制下，一大批中小學具有行政級別，校長也隨之被冠以處級、副處、科級，其任用與管理歸組織或人事部門，無形中對教育的發(fā)展設置了障礙：一是官本位，導致教育行政部門事權與人權不統(tǒng)一，一些不懂教育、不懂教學的干部常常被“安排”到學校擔任校長、副校長；二是系統(tǒng)內(nèi)難流動，一個縣級校長就是能力差，要他去一般學校他也不會去；三是積極性問題，“好歹我是某個級別，你不能給我撤了”。
濰坊市某重點中學的校長坦言：“副校長我沒法管也管不了，中層正職我只能管一半，中層副職我也管不了100％，這極容易產(chǎn)生矛盾與內(nèi)耗。”現(xiàn)在實行職級管理后，校長們精力絕對要放在教職工管理、用人、分配、教學、考核等等的創(chuàng)新上，因為任期4年，職級每兩年重新評定，并且是以上兩年的業(yè)績?yōu)閾?jù)，避免了一勞永逸和短期行為。
評價校長重在實績
濰坊市推行校長職級制后，教育主管部門也將建立對校長全新的評價體系。濰坊市委副書記鄭金蘭在接受采訪時表示，打造教育名市就得有名校，有名校就要有名校長，所以當前建立一套科學合理的校長評價體系是必須首要解決的問題。
濰坊市教育局黨委副書記劉長春介紹，以前，中小學校長接受評價的方式主要是以上級評議或群眾民主評議為主。上級評價容易導致校長的辦學眼光只向上看，以上級的喜好和命令作為辦學的目標，久而久之，會喪失對學校發(fā)展獨立思考的能力，導致“形象工程”的出現(xiàn)。
以職級為內(nèi)容的全新評價體系可以讓校長們解除后顧之憂，校長的職級待遇與學校的辦學“實績”形成一種正比關系，而且職級制能夠使校長真正做到有職有權有責，促進校長負責制的實施，推動學校的可持續(xù)發(fā)展。
從“行政校長”到“職業(yè)校長”
“校長職級管理不僅僅是取消行政級別，實際是一個過程管理，即校長產(chǎn)生、業(yè)績、考核全過程的綜合管理，是干部人事制度、分配制度在校長層面上的改革。”王成洪說。但要克服長期以來形成的慣性和體制弊端，絕非易事。
今年10月下旬，濰坊市推行職級制的方案公布后，立即引起了濰坊市教育界的震動。作為一項重大改革，自然觸及到了眾多人的利益。濰坊市某重點中學一位不愿透露姓名的校長表示，過去有些校長將主要的精力用在了拉關系、保位子上，或者積極“進步”，向好的學校、好的單位調動，推行職級制后，校長們則面臨職業(yè)化的壓力與挑戰(zhàn)。
省教育廳教科所所長、研究員王積眾指出，把校長作為一種行政職務對學校發(fā)展的負面效應顯而易見：一是學校政府化，把學校作為政府機構，就導致校長過多地采用行政命令的方式開展工作，壓抑了教師工作的積極性和學生學習的創(chuàng)造性；二是校長官員化，把校長作為“官”，導致官本位成了第一位的東西，職業(yè)、專業(yè)的價值則在其次；三是行為媚上化，校長對其上級機構和領導負責，而不對學校的發(fā)展負責。
他進一步解釋說，校長職業(yè)化就是校長由傳統(tǒng)的“職務或行政校長”轉變?yōu)椤奥殬I(yè)校長”的過程。西方發(fā)達國家的校長已經(jīng)走過職業(yè)化的道路，或者說已經(jīng)職業(yè)化了。校長從行政職務向職業(yè)化的全面轉換。這種系統(tǒng)轉換需要從五個方面進行：增強職業(yè)認同；確定職業(yè)資格；建立職業(yè)標準；加強職業(yè)培訓；推行校長職級制等。
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