一分鐘提示
民辦學(xué)校究竟是優(yōu)質(zhì)教育的符號(hào)，還是一味圈錢(qián)的工具？
民辦學(xué)校究竟能給您孩子的教育和前途帶來(lái)什么“增值”？
面對(duì)現(xiàn)階段民辦學(xué)校的“紅與黑”，您和您的孩子該如何睜大甄
別的眼睛？
直擊中國(guó)民辦學(xué)校屢屢爆出的“驚世新聞”背后的新聞，見(jiàn)證民
辦學(xué)校求生于市場(chǎng)的磨礪和痛楚。解密中國(guó)民辦教育多元化發(fā)展模式
的“芯片”。
《中國(guó)民辦教育生存報(bào)告》
張立勤 著
中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社
韋世祥在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)賓陽(yáng)縣的南寧“躲債”已有半月。
韋世祥是廣西賓陽(yáng)縣金龍中學(xué)的校長(zhǎng)，學(xué)校創(chuàng)辦于1995年8月，
從最初只有3個(gè)教學(xué)班，180多名師生員工，發(fā)展到現(xiàn)在的13個(gè)初中班
700余名學(xué)生，教職員工62人。曾于1999年獲南寧地區(qū)中考成績(jī)綜合
評(píng)估二等獎(jiǎng)。2001年6月與另一所民辦學(xué)校賓陽(yáng)縣杰星中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，
新的辦學(xué)實(shí)體擬稱(chēng)“賓陽(yáng)縣金龍·杰星中學(xué)”。這所民辦初中自創(chuàng)辦
以來(lái)就風(fēng)波不斷，如今終于走到了“生，或者死”的關(guān)鍵時(shí)刻。
“現(xiàn)在是學(xué)校生死存亡最嚴(yán)峻的時(shí)刻！”
占地16畝的金龍中學(xué)位于賓陽(yáng)縣城的中間地帶，一進(jìn)校門(mén)，最觸
目的是腳手架包圍著尚未完工的兩幢教學(xué)樓，因?yàn)槿卞X(qián)。能夠供學(xué)生
活動(dòng)的惟一場(chǎng)所就是籃球場(chǎng)。兩排小平房是師生們的宿舍，里面鐵架
床擺得很密集，沒(méi)有風(fēng)扇。廁所、沖涼房、食堂等設(shè)施一應(yīng)因陋就簡(jiǎn)，
幾個(gè)女孩子就著一個(gè)露天水龍頭在洗頭、洗衣服。
這是金龍中學(xué)經(jīng)歷的第二次大搬遷，這次搬遷使金龍中學(xué)大傷元
氣，先前投入的60萬(wàn)元教學(xué)樓改造費(fèi)用由于合同期滿只能20萬(wàn)元出讓。
忍痛割?lèi)?ài)的惟一原因是，他們?nèi)狈?00萬(wàn)元資金購(gòu)置那片頗具規(guī)模的2
6畝地皮。在困境中他們選擇了和杰星中學(xué)合作的道路——后者擁有辦
學(xué)場(chǎng)地和一部分校舍，教學(xué)質(zhì)量卻不容樂(lè)觀，而金龍中學(xué)積累的教學(xué)
品牌和辦學(xué)規(guī)模對(duì)其頗具吸引力。
但這個(gè)看似“解困”的選擇卻再一次將金龍中學(xué)“套牢”。兩校
合作后，截至目前為止雙方已投入不少于550萬(wàn)元，然而負(fù)債總額卻
超過(guò)250萬(wàn)！“所有融資的渠道都想到了，但屢屢碰壁……”韋世祥
愁腸百結(jié)，“現(xiàn)在是學(xué)校生死存亡最嚴(yán)峻的時(shí)刻！”
按現(xiàn)行政策，辦學(xué)資產(chǎn)屬公益性質(zhì)，銀行依據(jù)《擔(dān)保法》不敢接
受抵押，學(xué)校無(wú)法回收資金以供周轉(zhuǎn)，此路顯然不通；他們嘗試以招
商的方式，面向社會(huì)籌集資金，但又不能在媒體上大張旗鼓地宣傳，
怕被當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)再一次疑為“集資之嫌”（1999年金龍中學(xué)曾
有過(guò)“前車(chē)之鑒”）。政策的壁壘使他們對(duì)打開(kāi)教育市場(chǎng)的資本通道
深感難言之痛。無(wú)奈中他們一度將目光又一次投向民間高息借貸，但
其中蘊(yùn)含的極大糾紛風(fēng)險(xiǎn)已使他們深受其苦，如何能再次延續(xù)這種惡
性循環(huán)？他們卻步了。
其實(shí)，并非無(wú)解脫之路。以拍賣(mài)的形式擺脫眼下的困境并非不可
能，曾有人提出以85萬(wàn)元買(mǎi)斷股權(quán)，此舉雖能解金龍中學(xué)之困，但面
對(duì)幾年來(lái)已然形成的校園文化和滲透其中的教育理念，兩個(gè)當(dāng)年毅然
從公立學(xué)校辭職辦學(xué)的年輕人何忍放棄？是“責(zé)任”兩個(gè)字讓他們咬
牙堅(jiān)守到今天。
“你會(huì)常常感到痛，但不能說(shuō)出來(lái)。”
韋世祥，一個(gè)在人人羨慕的重點(diǎn)公立中學(xué)呆了不到一年就辭職的
大學(xué)畢業(yè)生，25歲就做了校長(zhǎng)，一度成為賓陽(yáng)縣城頗有爭(zhēng)議的人物。
他深知在現(xiàn)有的政策條件下，民辦學(xué)校要想在與公立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)
中生存下來(lái)，必須在教學(xué)水平和素質(zhì)教育上有所突破。學(xué)校成立伊始
就向社會(huì)鄭重承諾，一學(xué)期內(nèi)，凡有學(xué)生對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不滿意而
要求轉(zhuǎn)學(xué)，學(xué)校負(fù)責(zé)全額退還學(xué)雜費(fèi)。他打出特色教學(xué)牌，特聘外籍
專(zhuān)家從事英語(yǔ)教學(xué)；廣泛吸納大中專(zhuān)畢業(yè)的師范生、公立學(xué)校的優(yōu)秀
代課老師，組成一支精干、高效的師資隊(duì)伍。很快成效突現(xiàn)，在1999
年中考中，金龍中學(xué)的成績(jī)位列南寧地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)第六位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)
超過(guò)許多公立學(xué)校，成為當(dāng)?shù)孛褶k中學(xué)中的翹楚。招生一時(shí)爆滿。
學(xué)校在蓬勃發(fā)展。但，危機(jī)也悄悄逼近。
首先是學(xué)校的“流浪”。1998年金龍中學(xué)租賃黨校的校舍期限已
滿，面臨著校舍提價(jià)的窘境，只得撤退。等到再次安營(yíng)扎寨，又得耗
費(fèi)辦學(xué)積累資金添置教學(xué)設(shè)施。
1999年5月20日，一份由南寧地區(qū)行政公署教育局頒發(fā)的《通知》
令即將面臨招生工作的金龍中學(xué)幾遭滅頂之災(zāi)。這份通知稱(chēng)，“經(jīng)我
局調(diào)查核實(shí)”，金龍中學(xué)在招生管理、收費(fèi)及教學(xué)管理等方面“沒(méi)有
很好貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，在社會(huì)上造成了
一定的負(fù)面影響”，因此從即日起停止其招生資格。
是什么原因使教育主管部門(mén)如此“沖動(dòng)”呢？教育局的理由是，
金龍中學(xué)沒(méi)有按時(shí)交納“教育附加費(fèi)”。按照《教育法》，公辦、民
辦學(xué)校都應(yīng)交納此項(xiàng)費(fèi)用。但據(jù)縣城民辦學(xué)校反映，教育局規(guī)定民辦
學(xué)校必須交納“教育管理費(fèi)”（后改為“社會(huì)力量辦學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)”
），對(duì)這項(xiàng)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中從未提及的收費(fèi)項(xiàng)目，很多民辦
學(xué)校采取了能拖就拖甚至不予理睬的態(tài)度。
招生日期臨近。奔走呼號(hào)無(wú)門(mén)中，金龍中學(xué)先后組織20多名師生
到縣、地區(qū)、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了3次集體上訪，一時(shí)震動(dòng)南寧地
區(qū)教育界。這場(chǎng)風(fēng)波最后以南寧地區(qū)教育局下發(fā)的《關(guān)于對(duì)賓陽(yáng)縣金
龍中學(xué)整改后從輕處罰的通知》得以平息。當(dāng)然，金龍中學(xué)也少不了
寫(xiě)下萬(wàn)言“檢討書(shū)”，得以讓學(xué)校躲過(guò)被封殺的命運(yùn)，但“從輕處罰”
的直接后果是金龍中學(xué)只能“限量招生”。
“社會(huì)力量辦學(xué)在現(xiàn)階段還很脆弱，可以說(shuō)是在夾縫中求生存，
其命運(yùn)要萬(wàn)分小心，這條路走的是萬(wàn)分艱難！你會(huì)常常覺(jué)得痛，但說(shuō)
不出來(lái)。”韋世祥的表情沉痛而疲憊。
“這么多年辦教育的感受，只有兩個(gè)字：‘心冷’。”副校長(zhǎng)秦
松林也是金龍中學(xué)的創(chuàng)辦人，有著多年豐富的公辦教學(xué)經(jīng)歷。“你無(wú)
法想象那些被公立學(xué)校像垃圾一樣拋棄的‘差生’，來(lái)到我們學(xué)校后
一樣得經(jīng)歷嚴(yán)酷的應(yīng)試教育的擠壓。盡管我們盡力將素質(zhì)教育推行到
教學(xué)實(shí)踐中，但我們首先得在這個(gè)應(yīng)試系統(tǒng)中生存下來(lái)。我們是否也
要以‘犧牲’他們?yōu)榇鷥r(jià)？”他的聲音里充滿了困惑和無(wú)奈。
“政府不干預(yù)就是扶持！”
1999年7月，金龍中學(xué)招生再一次爆滿，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育局規(guī)定
的“限量100名”，招收了300名新生。這種現(xiàn)象在縣城另外一些民辦
中學(xué)也出現(xiàn)了。但，風(fēng)波也由此而起。
2000年1月，金龍中學(xué)收到學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)信，反映收到縣教育局的
書(shū)面通知，責(zé)成現(xiàn)就讀于金龍中學(xué)的200多名初一學(xué)生限期轉(zhuǎn)回原錄
取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中就讀。否則，不給予辦理其學(xué)籍，不辦畢業(yè)證書(shū)。教育
局依據(jù)的是《義務(wù)教育法》第十四條和地區(qū)有關(guān)學(xué)籍規(guī)定，意即適齡
兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的，須經(jīng)戶籍所在地的縣級(jí)
教育主管部門(mén)批準(zhǔn)，否則，一律不予承認(rèn)其學(xué)籍。但金龍中學(xué)認(rèn)為，
按照國(guó)家教委1997年有關(guān)規(guī)定，“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得招收‘
擇校生’和變相‘擇校生’，社會(huì)上有擇校需求的，各地應(yīng)向民辦學(xué)
校引導(dǎo)。”因而認(rèn)為區(qū)政府規(guī)定的“分區(qū)劃片，就近入學(xué)”的招生原
則，針對(duì)民辦學(xué)校一刀切是不合理的。對(duì)金龍中學(xué)來(lái)說(shuō)，一旦學(xué)生如
數(shù)遣返，則意味著學(xué)校會(huì)出現(xiàn)3個(gè)教室、14間宿舍以及200多套桌椅床
架的空置局面，其帶來(lái)的直接后果是資源的浪費(fèi)和債務(wù)的加重。
政策越來(lái)越成為制約民辦學(xué)校發(fā)展的突出障礙。“不以營(yíng)利為目
的”已然成為政府“規(guī)范”民辦學(xué)校最有力的殺手锏。金龍中學(xué)則據(jù)
理力爭(zhēng)：“一個(gè)自籌經(jīng)費(fèi)的民辦學(xué)校有可能做到一面連續(xù)幾年蓬勃發(fā)
展，一面同時(shí)賺取利潤(rùn)嗎？！”拉鋸戰(zhàn)在持續(xù)。時(shí)過(guò)不久，《賓陽(yáng)報(bào)》
上刊出了縣教育局的公告，以相當(dāng)含蓄卻又相當(dāng)明朗的方式宣告了該
縣經(jīng)過(guò)5年辦學(xué)積累已頗具規(guī)模的民辦學(xué)校——金龍中學(xué)為“非法學(xué)校
”。
賓陽(yáng)蓬勃發(fā)展的社會(huì)力量辦學(xué)已匯成一股不可忽視的力量。在彈
丸小縣城里就聚集了4所民辦初中，在校生總數(shù)近3000人，每年招收
新生總數(shù)已接近縣城公立學(xué)校招生總數(shù)的半壁江山！其中一些民辦學(xué)
校以其優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量，已逐漸擺脫了昔日只能招收“雙差生”的局
面，形成了生源的良性循環(huán)，在招生和考評(píng)中開(kāi)始和當(dāng)?shù)毓W(xué)校叫
起板來(lái)了！但在縣教育局，兩位局長(zhǎng)再三表達(dá)了對(duì)賓陽(yáng)民辦教育的憂
慮和頭疼：“民辦教育只能是公辦教育的補(bǔ)充，但不能以此為主，一
定要把握好發(fā)展的‘度’。否則，只會(huì)添亂！”但他們沒(méi)有想到，就
在其所屬的教育領(lǐng)地上，民辦教育的力量已經(jīng)像野草一樣，突破僵硬
的土質(zhì)和石頭，不可抗拒地成長(zhǎng)壯大。并且，這種鮮活而頑強(qiáng)的生命
力注定了它將會(huì)像野火一樣蔓延、生長(zhǎng)……
“政府不干預(yù)就是扶持！”在縣城的另一所民辦中學(xué)，年輕的校
長(zhǎng)望著操場(chǎng)上充滿生機(jī)的身影自信地說(shuō)。