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在迎來《行政訴訟法》頒布實(shí)施１５年之際，媒體的有關(guān)新聞也頗令人振奮。４月３日《中國(guó)青年報(bào)》的頭版，幾條醒目的新聞令讀者感受到“依法行政”的春天已經(jīng)來臨。其一是“中央國(guó)家機(jī)關(guān)高官首次出庭應(yīng)訴行政案件”。國(guó)家工商總局商標(biāo)局常務(wù)副局長(zhǎng)范漢云，以委托代理人的身份出庭應(yīng)訴內(nèi)蒙古某公司訴國(guó)家工商總局、國(guó)家糧食局行政答復(fù)一案。國(guó)家工商總局表示，今后凡以國(guó)家工商總局為被告的行政案件，都將由職能局的領(lǐng)導(dǎo)親自出庭應(yīng)訴。
其二是頗受關(guān)注的“中國(guó)乙肝歧視第一案”一審宣判，原告被告各有“輸贏”。法院確認(rèn)，被告蕪湖市人事局在２００３年安徽省國(guó)家公務(wù)員招錄過程中，作出的取消原告錄取資格的具體行政行為主要證據(jù)不足，故作出撤消其具體行政行為的一審判決。盡管因招考工作已經(jīng)結(jié)束，原告要求被錄取的請(qǐng)求沒有得到法院支持，但專家認(rèn)為這已經(jīng)是了不起的司法進(jìn)步，它以司法介入的方式給乙肝歧視案以明判的標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，“中國(guó)乙肝歧視第一案”發(fā)生后，浙江、四川、福建、廣東等省已經(jīng)修改了當(dāng)?shù)毓珓?wù)員招錄中禁止乙肝病毒攜帶者的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家人事部也在醞釀制定統(tǒng)一的體檢標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)前，法院審理的行政案件通常很少有行政機(jī)關(guān)一把手或高級(jí)別官員出庭應(yīng)訴，被告行政機(jī)關(guān)往往是委派一名工作人員和一名代理律師擔(dān)任訴訟代理人應(yīng)訴，每每出現(xiàn)某位基層領(lǐng)導(dǎo)親自出庭應(yīng)訴的情況，總會(huì)成為媒體津津樂道的新聞。
其實(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)待行政訴訟的消極態(tài)度、行政長(zhǎng)官不出庭應(yīng)訴的普遍情況，在一定程度上折射出政府行政法治意識(shí)的淡漠。從這個(gè)意義上講，行政長(zhǎng)官親自出庭應(yīng)訴表明政府的行政法治意識(shí)正在提升，體現(xiàn)了作為被告的行政機(jī)關(guān)尊重司法權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。行政機(jī)關(guān)的官員出庭應(yīng)訴是作為行政訴訟的一方當(dāng)事人參加訴訟的，其身份就是訴訟代理人，其訴訟地位與原告平等，因而出庭應(yīng)訴的行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)持有一種平常之心，既不可以官員的身份盛氣凌人，也不必因被告角色而消極應(yīng)付。
強(qiáng)化政府官員的依法行政意識(shí)，不妨就從提倡行政長(zhǎng)官親自出庭應(yīng)訴開始，法庭上的普法效果或許遠(yuǎn)比文件、課堂或書本上的普法更有效。
□ 劉武俊
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