審計(jì)署審計(jì)長李金華今年向全國人大常委會所作的審計(jì)工作報(bào)告再次在全國引起廣泛關(guān)注，輿論矛頭直指那些挪用、侵吞、浪費(fèi)老百姓血汗錢的違法者和違規(guī)者。專家指出，發(fā)生這么多嚴(yán)重問題，足見我國現(xiàn)行財(cái)政體制尚存在諸多不完善之處。
部門預(yù)算：“太分散又太集中”
審計(jì)報(bào)告披露的中央部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題是輿論反應(yīng)最為強(qiáng)烈的焦點(diǎn)之一，國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部、原國家計(jì)委等大名都赫然在目。有網(wǎng)友稱，連中央部門都是如此，可想而知，地方政府部門又是什么樣子？
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任馬海濤教授用“太分散又太集中”來概括部門預(yù)算方面存在的問題。他說，這是指兩個層面而言：從總體看，預(yù)算編制權(quán)限過于分散，很多部門作為預(yù)算編制單位權(quán)力很大，彈性很大。而具體到部門內(nèi)部，預(yù)算決定權(quán)又高度集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，在很多情況下就是“一把手”說了算，下級工作人員也編制了預(yù)算，但是會不會改動，往往就是領(lǐng)導(dǎo)一句話的事。馬海濤介紹，在財(cái)政方面已有兩百多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的西方發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在實(shí)行的是一種統(tǒng)分適度的政府財(cái)政資金預(yù)算制度。我們過去講的“預(yù)算統(tǒng)一”多半指的是政治上或技術(shù)上的統(tǒng)一，而沒有把組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來。記者采訪的幾位專家都指出，必須改變由領(lǐng)導(dǎo)個人決定預(yù)算的狀況。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉國艷說，雖有預(yù)算法等相關(guān)法律，但在很多地方形同虛設(shè)，一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)并不認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算法規(guī)定，如果在預(yù)算執(zhí)行過程中遇到預(yù)算收入超收或短收情況時(shí)，政府應(yīng)該提出追加或追減預(yù)算的調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)相應(yīng)的人大機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，然后調(diào)整年度財(cái)政預(yù)算。但大部分地方這項(xiàng)工作常常被忽視，少數(shù)地方調(diào)整預(yù)算雖經(jīng)人大批準(zhǔn)也流于形式。
劉國艷說，必須確立民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)睦砟睿纬伞拌F預(yù)算”——人大一旦通過，除少數(shù)特殊情況外，誰也無權(quán)改動。
財(cái)政支出：“不透明，還是不透明”
審計(jì)報(bào)告反映出的一大問題是擠占挪用專項(xiàng)資金：中國奧委會專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金、災(zāi)區(qū)救災(zāi)款、國債建設(shè)資金都有人敢挪用甚至私吞。擠占挪用財(cái)政資金是個說了多少年的老問題，怎么就管不住？
中國人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春認(rèn)為，最根本的還是一個財(cái)政透明度的問題。目前公眾對政府開支的監(jiān)督還很不夠。政府的收入來自納稅人，納稅人當(dāng)然有權(quán)知道這些錢怎么花。而現(xiàn)在，對于預(yù)算是怎么編制的，資金都用在了什么地方，老百姓并不清楚。缺乏公眾監(jiān)督，就免不了有暗箱操作。
張文春說，現(xiàn)在每年春天財(cái)政部門代表政府向各級人大所作的預(yù)算報(bào)告大多過于籠統(tǒng)，不僅老百姓看不懂，很多專業(yè)人士也不甚明了。而在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，類似的報(bào)告細(xì)分化程度很高。每一筆財(cái)政支出用途何在以及相關(guān)細(xì)節(jié)問題，在其中都列得很詳細(xì)。
馬海濤說，目前財(cái)政資金的使用權(quán)過于集中。國家把資金撥給部門和地方以后，部門和地方怎么支配，基本上就是自己說了算，財(cái)政沒有進(jìn)一步的監(jiān)督。比如一筆防洪救災(zāi)專項(xiàng)資金撥給了某地，當(dāng)?shù)啬玫藉X以后是不是都用在了防洪基本建設(shè)上面？具體修建了哪些水利工程？該給災(zāi)民的是不是如數(shù)發(fā)到了每個災(zāi)民手里？除了具體使用這筆資金的政府部門，基本上沒人能說清。結(jié)果常常是層層盤剝，最后真正落實(shí)到其應(yīng)有用途上的資金大幅縮水。馬海濤特別強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督的重要性。審計(jì)的確發(fā)現(xiàn)了不少問題，但審計(jì)畢竟是滯后的，即使發(fā)現(xiàn)，很多損失業(yè)已造成，難以挽回。他說，要想解決擠占挪用問題，必須在預(yù)算執(zhí)行過程中引入監(jiān)督制約機(jī)制，其中包括財(cái)政監(jiān)督、人大監(jiān)督和公眾監(jiān)督。
財(cái)政投資：容易產(chǎn)生“拿老百姓的錢打水漂”
審計(jì)報(bào)告指出，在不少地方，財(cái)政資金投資效益不高的問題非常突出，部分項(xiàng)目未按期建成投產(chǎn)，部分已建成項(xiàng)目運(yùn)營效果差，有的工程質(zhì)量存在重大隱患，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
馬海濤說，有些地方財(cái)政資金使用效率低下是大家有目共睹的事情。某些領(lǐng)導(dǎo)花兩億元只辦了5000萬元的事，不以為恥，反而當(dāng)作“政績”大肆宣揚(yáng)。在很多發(fā)達(dá)國家，這種敗家子是要被追究法律責(zé)任的，而在我國，對行政效率的監(jiān)督機(jī)制還很不完善。盡管財(cái)政部提出要建立公共支出的績效評價(jià)體系，但尚處于起步階段。馬海濤對這種“拿老百姓的錢打水漂”的現(xiàn)象表示憤慨，但他同時(shí)指出，要解決這個問題，決不是單靠財(cái)政一家就能辦得到的。因?yàn)樨?cái)政部門的作用，就是為政府行為花錢的。一筆錢該不該花，該花多少，該花到哪里，是政府說了算。財(cái)政局長都是地方政府領(lǐng)導(dǎo)任命的，如果一個政府領(lǐng)導(dǎo)為了建“形象工程”“政績工程”提出追加預(yù)算，財(cái)政局長很少敢提反對意見。
他說，財(cái)政改革的前提是政府職能的改革，政府職能必須規(guī)范，政府先要搞清自己該干什么，不該干什么。張文春從另一個角度論述了這一問題：財(cái)政投資不只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、社會效益并重，而經(jīng)濟(jì)效益本身又有很大一部分不能貨幣化，這客觀上給財(cái)政投資效率評價(jià)帶來了難度。因此政府應(yīng)該綜合考慮各種因素，科學(xué)論證，盡量減少項(xiàng)目決策失誤。
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