美國商務(wù)部就是否承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問題舉行的首輪公共聽證會(huì)于美國東部時(shí)間6月3日下午在華盛頓結(jié)束。經(jīng)過近7個(gè)小時(shí)的聽證辯論后，結(jié)果正如許多專家之前所預(yù)測(cè)的那樣：中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并沒有得到美國聽證委員會(huì)的認(rèn)可。
近70代表參會(huì)
本次聽證會(huì)主席、負(fù)責(zé)進(jìn)口管理的美國助理商務(wù)部長(zhǎng)詹姆斯。喬切姆（James Jochum）在會(huì)上表示，在是否改變中國經(jīng)濟(jì)地位的問題上，華盛頓尚處在最初始的考慮階段。
喬切姆說，根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織的條款規(guī)定，美國以及其他世貿(mào)組織成員可以將中國這個(gè)世界第四大出口國的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”一直保持到2016年。不過同時(shí)，喬切姆在新聞發(fā)布會(huì)上又對(duì)記者表示，只要中國在貨幣政策、勞工權(quán)利以及政府的經(jīng)濟(jì)參與等領(lǐng)域進(jìn)行一系列的基本改革，中國也非常可能提前成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。
今年4月舉行的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議上，中美雙方達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合成立一個(gè)關(guān)于中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的工作組。這個(gè)工作組第一步要開展的工作，就是在美國的法律框架內(nèi)考察中國的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過雙方的咨商，確認(rèn)中國取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的步驟，并推進(jìn)這一工作的進(jìn)行。美方舉行此次聽證會(huì)的目的，就是為即將開始的工作組討論搜集議題、征詢意見。
這次聽證會(huì)是美國第一次就中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題舉辦的聽證會(huì)。在此后一系列的聽證會(huì)上，美國商務(wù)部希望由此了解的內(nèi)容包括中國經(jīng)濟(jì)體制中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不一致的地方，政府政策及其施行可能對(duì)市場(chǎng)以及中美貿(mào)易產(chǎn)生的沖擊，中國的銀行、國有企業(yè)經(jīng)營情況，省級(jí)以及地方政府在稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)出口等方面的政策以及實(shí)施情況等。每次聽證會(huì)的結(jié)果都會(huì)直接決定美國商務(wù)部的決定。
此次聽證委員會(huì)成員共由9人組成，其中5人來自美國商務(wù)部。另外四位成員分別來在美國財(cái)政部、美國國務(wù)院、美國勞工部和貿(mào)易談判辦公室。出席此次公共聽證會(huì)的代表將近70人，分別來自21個(gè)美國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，其中包括美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)、美國森林與紙業(yè)協(xié)會(huì)、美國鑄造業(yè)協(xié)會(huì)、美國家具制造商委員會(huì)、美國炊具制造商協(xié)會(huì)、紡織品團(tuán)體全國委員會(huì)、鋼筋貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟、半導(dǎo)體業(yè)協(xié)會(huì)等。中方則是由我國駐美使館商務(wù)處公使銜參贊戴云樓、中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉美昆、商務(wù)部公平貿(mào)易局出口一處處長(zhǎng)劉丹陽和一名工作人員組成的四人代表團(tuán)。
他們的聲音
美國商務(wù)部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的6個(gè)法定要求或具體標(biāo)準(zhǔn)是：貨幣的可兌換程度；勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度；設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度；政府對(duì)生產(chǎn)方式的所有和控制程度；對(duì)資源分配、企業(yè)的產(chǎn)出和價(jià)格決策的控制程度；商業(yè)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。
在聽證會(huì)上，美國企業(yè)代表辯論認(rèn)為中國在商務(wù)部設(shè)定的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，每一項(xiàng)都沒有達(dá)到要求。
根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)是繼加拿大和墨西哥兩國之后，美國的第三大貿(mào)易伙伴。中國每年向美國出口的產(chǎn)品包括玩具、服裝、工具、零部件、機(jī)械以及農(nóng)產(chǎn)品。在美國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷的情況下，美國企業(yè)將不斷增高的失業(yè)率的原因指向中國，認(rèn)為是中國的低成本把美國的工作吸引到了海外。在這次聽證會(huì)上，這一點(diǎn)也是美方企業(yè)代表反對(duì)承認(rèn)中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要材料之一。
總部設(shè)在華盛頓的美國制造業(yè)協(xié)會(huì)代表發(fā)言表示，中國的貨幣政策為中國提供了不公平的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，使中國在去年與美國的貿(mào)易順差達(dá)到了1240億美元，導(dǎo)致美國的工廠自2001年以來失去了200多萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。他們統(tǒng)計(jì)從2000年以來，美國進(jìn)口的中國制造的產(chǎn)品增長(zhǎng)了52%.協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)中國貨幣事務(wù)的律師David Hartquist 說：“這對(duì)美國的公司和員工來說，是非常重要的。這很可能在短短幾個(gè)月內(nèi)毀掉一個(gè)工廠。”
在代表聽證委員會(huì)提供支持美國貿(mào)易法框架的發(fā)言中，David Hartquist說：“根據(jù)我們的判斷，中國離實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位還差得很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。”他稱，美國政府有權(quán)決定到底多長(zhǎng)時(shí)間承認(rèn)中國為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。
為論述“中國不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的所有特征”的理由，美國鋼鐵公司？United States Steel Corporation？遞交了154頁的證詞材料。美國鋼鐵企業(yè)協(xié)會(huì)指責(zé)中國是導(dǎo)致世界鋼鐵價(jià)格不斷上漲的原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國的建筑鋼材價(jià)格比一年以前上漲了21%.美國鋼鐵業(yè)認(rèn)為中國是造成鋼鐵價(jià)格上升的主要原因。分析人士認(rèn)為，中國過熱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成其對(duì)原材料的需求升高，中國2003年一年的鋼材消費(fèi)增長(zhǎng)了30%，達(dá)到25000萬噸，是世界鋼材總產(chǎn)量的1／3.與此同時(shí)，中國2003年的鋼材產(chǎn)量是21000萬噸，比2002年增產(chǎn)了15%.為了滿足制造廠的需求，中國鋼材生產(chǎn)商不得不向世界其他國家購買鋼材原料，致使美國這個(gè)最大的鋼材原料提供商價(jià)格比上一年提高80%.同時(shí)，世界市場(chǎng)上鐵礦石——鋼材的另外一個(gè)重要原料——的價(jià)格也上升了19%.有統(tǒng)計(jì)表示，中國對(duì)鋼材的需求將會(huì)在2010年達(dá)到最高點(diǎn)。
對(duì)此，美國的鋼鐵企業(yè)始終指責(zé)聲不斷。Robert Stevens，美國Columbus Ind. Impact Forge公司首席執(zhí)行官曾經(jīng)在最近一次國會(huì)聽證會(huì)上表示，大幅增長(zhǎng)的鋼材原料價(jià)格和供應(yīng)短缺問題對(duì)所有的鋼材制造商、購買者和消費(fèi)者將會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的害處。同時(shí)，中間材料的價(jià)格，比如鋼材半成品和纖維的價(jià)格也隨之上漲。美國勞工部3月份的報(bào)告指出，1月份的價(jià)格比去年同期增長(zhǎng)了3.8%.原材料價(jià)格，比如金屬，上升了13.7%.
Don Lawernce？ George L Wilson ＆ Co.公司的鋼材采購代理商早些時(shí)候曾抱怨是中國使得世界鋼材價(jià)格不斷上漲，“我不能想象世界上會(huì)有像中國發(fā)展這么快的國家。”
“我們30年來從來沒有見過鋼材價(jià)格高到這種程度。”Tim Miller，Master Halco公司副總裁說。
美國能源部門認(rèn)為，與能源相關(guān)的成本價(jià)格也因?yàn)橹袊脑螂S之提高。石油價(jià)格3月份達(dá)到38.18美金一桶，是13年以來的最高點(diǎn)。美國指責(zé)中國成為主要石油消費(fèi)國是其中的一個(gè)原因。
擁有1300萬名工人會(huì)員、61個(gè)下屬工會(huì)的美國勞工聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)？AFL-CIO？的證詞說，我們認(rèn)為目前在幾項(xiàng)關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，包括貨幣控制、基本的工人權(quán)利保護(hù)、不合理的補(bǔ)貼、功能失靈的銀行部門和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的廣泛干預(yù)方面，中國不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，美國目前與中國政府進(jìn)行有關(guān)是否給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的談判的時(shí)機(jī)還不成熟。
紡織品團(tuán)體全國委員會(huì)在聽證會(huì)上要求美國政府敦促中國把人民幣對(duì)美元的匯率提升40%.
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路漫漫
面對(duì)美國代表的發(fā)言，我國駐美使館商務(wù)處公使銜參贊戴云樓代表中國政府作發(fā)言，他說，自從1970年代的經(jīng)濟(jì)改革以來，中國已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。“現(xiàn)在，到了美國政府改變以前關(guān)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家定義的時(shí)候了，也到了美國該承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的時(shí)候了。”
喬切姆在聽證會(huì)上說，美國在考慮評(píng)定中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位上，時(shí)間不會(huì)比以前評(píng)定俄羅斯的經(jīng)濟(jì)地位短。“從申請(qǐng)到完成一般需要至少18個(gè)月，這次考慮中國的問題恐怕要更復(fù)雜。”喬切姆說。
美國商務(wù)部部長(zhǎng)唐納德。埃文斯上月底曾在一份關(guān)于美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的聲明中強(qiáng)調(diào)，美國《1930年關(guān)稅法》中規(guī)定的勞資和匯率兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將是美國政府衡量中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位重點(diǎn)考慮的問題。他表示，除非由市場(chǎng)主導(dǎo)決定勞資和貨幣兌換率，否則中國將仍是一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。此外，美國商務(wù)部還將關(guān)注中國政府對(duì)價(jià)格和生產(chǎn)的干涉程度。
埃文斯在該份聲明中指出，贏得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)中國來說意義重大。不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國將遭受更多的反傾銷調(diào)查，并有可能為此支付更多的關(guān)稅。
埃文斯表示，中國必須要為贏得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位做出相應(yīng)改革，并符合美國《1930年關(guān)稅法》的相應(yīng)規(guī)定。他還表示，如果美國順應(yīng)中國對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的訴求，將比宣傳貿(mào)易威脅論更好地推動(dòng)中國在勞工標(biāo)準(zhǔn)和貨幣政策上實(shí)施改革。
修訂后的美國《1930年關(guān)稅法》中明確規(guī)定了美國商務(wù)部判定一國是否可以獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。“這些法定標(biāo)準(zhǔn)，為美國提供了在勞工、貨幣政策、補(bǔ)貼和其它問題上衡量一國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的重要標(biāo)準(zhǔn)，我們將使用這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行衡量。”美國貿(mào)易代表羅伯特。佐立克日前表示。
此外，針對(duì)一國國內(nèi)某一行業(yè)是否是市場(chǎng)導(dǎo)向的行業(yè)，美國還有三條標(biāo)準(zhǔn)：在價(jià)格和生產(chǎn)量的決策過程中，不存在政府事實(shí)上的干涉；該產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以私有制或私有性質(zhì)的集體所有制（合伙制、股份制）為特征，該行業(yè)可以有國有企業(yè)，但國有企業(yè)的大量存在將很不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的判定；所有重要的生產(chǎn)投入，包括物質(zhì)的非物質(zhì)的，以及所有其價(jià)值在產(chǎn)品成品價(jià)值中占有重要比重的生產(chǎn)投入，為其支付的購買價(jià)格必須是由市場(chǎng)決定的價(jià)格。
經(jīng)過二十多年的改革開放，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。特別是近幾年來，中國個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度并不亞于其它一些被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家，并已經(jīng)得到一些國家的承認(rèn)。新西蘭已于今年4月14日正式承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。新加坡副總理李顯龍也在日前訪華期間表示，新加坡決定承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。馬來西亞也已經(jīng)表示承認(rèn)中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。
但美國和歐盟直到現(xiàn)在，也沒有給予中國完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；在反傾銷調(diào)查中，使用第三國價(jià)格來確定中國產(chǎn)品的正常價(jià)值，將我國正常的產(chǎn)品價(jià)格判定為傾銷價(jià)格，使我國出口蒙受損失。
耶魯大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)Jeffrey E. Garten在不久前的耶魯環(huán)球報(bào)上撰文闡述中國的世界地位。他認(rèn)為中國在過去20年中是世界上發(fā)展最快的國家，每年9%到10%的發(fā)展速度超過了任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。他在文中說，中國的發(fā)展同時(shí)改變了世界的政治。這樣一個(gè)龐大的發(fā)展中國家將會(huì)對(duì)世界貿(mào)易組織產(chǎn)生巨大的影響。Garten在文中寫，“不論如何，有一件事是確定的，那就是，美國、歐盟和北京之間在貿(mào)易政策上的緊密協(xié)作將是極其有益的。”
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