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　　2月16日,根據(jù)省十三屆人大二次會(huì)議安排,省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)同常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)召開會(huì)議,組織部分省人大代表和專家顧問對(duì)省政府《關(guān)于山東省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告》、2019年全省和省級(jí)預(yù)算草案以及重點(diǎn)領(lǐng)域部門預(yù)算進(jìn)行集中審查。會(huì)上,與會(huì)代表和專家開門見山,直奔主題,對(duì)預(yù)算報(bào)告及草案提出了審查意見,并就省政府及其組成部門做好2019年預(yù)算工作提出意見建議。

　　逆勢(shì)穩(wěn)增財(cái)政收入規(guī)模質(zhì)量雙提升

　　2018年,我省一般公共預(yù)算收入完成6485.38億元,比上年增長(zhǎng)6.3%。其中,稅收收入完成4897.91億元,增長(zhǎng)10.8%,增幅比財(cái)政收入高4.5個(gè)百分點(diǎn)；稅收占比達(dá)到75.5%,比上年提高3個(gè)百分點(diǎn),收入質(zhì)量明顯改善。

　　“這些數(shù)字看似簡(jiǎn)單,其實(shí)來之不易。”會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),代表和專家對(duì)全省財(cái)政收入的情況表示高度肯定,認(rèn)為2018年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況是好的,財(cái)政收入規(guī)模、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升,財(cái)稅改革取得新突破,財(cái)政保障和調(diào)控作用進(jìn)一步增強(qiáng)。“過去一年,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜,這樣的成績(jī),為我省今年各項(xiàng)工作開展提振了信心。”濟(jì)南商學(xué)院教授陳學(xué)中代表表示。

　　報(bào)告顯示,2019年,我省一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)5%。“在各種壓力下安排增長(zhǎng)5%,是符合山東實(shí)際的,體現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事和統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約原則。”山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說。

　　支出傾斜服務(wù)民生和高質(zhì)量發(fā)展大局

　　“錢從何處來?錢到何處去?”這是人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題。報(bào)告顯示,去年我省一般公共預(yù)算支出首次突破萬億大關(guān),當(dāng)年支出10098.96億元,比上年增長(zhǎng)9.1%,財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。其中,民生支出達(dá)到7950億元,占比達(dá)到79%。

　　“這是我省連續(xù)多年近八成支出用于保障和改善民生,可以說,各項(xiàng)民生政策得到了較好落實(shí),人民群眾得到了更多實(shí)惠。”省人大常委會(huì)辦公廳原巡視員張玉成說。報(bào)告顯示,圍繞保民生、保公平,今年我省省級(jí)支出預(yù)計(jì)在民生改善方面將安排資金3820.25億元,比上年增長(zhǎng)14.5%。

　　與此同時(shí),今年我省還將財(cái)政預(yù)算支出向省委、省政府確定的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、軍民融合、打造對(duì)外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八大戰(zhàn)略布局傾斜,服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)介紹,去年我省就制定出臺(tái)了《關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財(cái)政政策》及5個(gè)實(shí)施意見,僅省財(cái)政就投入480億元,支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施。同時(shí),“放水養(yǎng)魚”,為企業(yè)減稅降費(fèi)1127億元,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“今年,報(bào)告提出繼續(xù)向八大戰(zhàn)略傾斜,保發(fā)展、保重點(diǎn),保持了政策的可持續(xù)性。”菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)主任康兵代表說。據(jù)了解,今年我省將在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換資金安排上增長(zhǎng)15.9%,達(dá)到560.96億元；在科技創(chuàng)新發(fā)展資金上增加87.6億元,達(dá)到120.77億元；在支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面安排資金206.01億元,增長(zhǎng)18.6%；通過涉農(nóng)資金整合,設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金,今年預(yù)算安排400億元。

　　此外,報(bào)告顯示,我省還將進(jìn)一步大力壓減一般性支出,要求各級(jí)政府堅(jiān)持厲行節(jié)約,帶頭過“緊日子”,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi),取消低效無效支出。

　　深化改革激發(fā)財(cái)政“杠桿”更大活力

　　面對(duì)有限的資金,財(cái)政活力如何再提升?報(bào)告顯示,今年我省將強(qiáng)化專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合,省級(jí)專項(xiàng)資金由93項(xiàng)壓減至39項(xiàng),實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式,深入推進(jìn)跨部門資金整合。

　　據(jù)張玉成介紹,今年我省首創(chuàng)全口徑、一體化編制預(yù)算,對(duì)所有省級(jí)專項(xiàng)資金詳細(xì)編報(bào)資金使用計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo),提升了預(yù)算透明度；將各類政府性資金統(tǒng)籌安排,有效拓寬預(yù)算安排空間,將有力保障我省重大戰(zhàn)略部署落實(shí)。

　　財(cái)政本身具有“四兩撥千斤”的“杠桿”和“乘數(shù)”作用,但我省有些項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效果并不理想。張衛(wèi)國(guó)建議,部分項(xiàng)目應(yīng)該由以往簡(jiǎn)單的“撥錢”,到注重財(cái)政資金使用的績(jī)效。“為了達(dá)到這一目標(biāo),有必要在以往說明財(cái)政預(yù)算收支合理性的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)政投入項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的指導(dǎo),對(duì)所涉及的主體、客體和權(quán)責(zé)利關(guān)系作出分析,真正按照系統(tǒng)思維把重大財(cái)政投入項(xiàng)目實(shí)施好,以取得良好的投入績(jī)效。”張衛(wèi)國(guó)說。

　　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)高劍鋒介紹,去年我省在預(yù)算管理上實(shí)行了省級(jí)層面只抓預(yù)算編制、績(jī)效考核關(guān)鍵兩頭,放開中間預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的政策,財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的“杠桿”作用得到顯著提升。“但目前仍存在績(jī)效管理機(jī)制不健全的情況,今年將重點(diǎn)解決這類問題。”高劍鋒表示。