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藍(lán)色生態(tài)休閑宜居軍民融合
——《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》解讀
長島是國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),具備良好的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境。省委、省政府高度重視長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展,前期我省已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的若干意見》,在此基礎(chǔ)上,我省于近日印發(fā)《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。
根據(jù)部署,長島將爭取設(shè)立海洋類國家公園,以建成國際一流的海洋生態(tài)文明島為目標(biāo),為加快海島型地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換積累經(jīng)驗(yàn),為海洋強(qiáng)省建設(shè)、綠色發(fā)展打開突破口,為全國海洋生態(tài)文明建設(shè)和持續(xù)發(fā)展打造“長島樣板”。
為什么是長島?
很多人會(huì)問為什么選擇在長島建設(shè)海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)?答案要從長島自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)兩方面尋找。
作為山東唯一的海島縣,長島南倚蓬萊,北鄰旅順,西守京津,東望日韓,區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。整個(gè)群島約占渤海海峽寬度的五分之三,是進(jìn)出渤海必經(jīng)的“黃金水道”,戰(zhàn)略位置十分突出。
長島具有獨(dú)特的海洋生態(tài)系統(tǒng),林木覆蓋率達(dá)到54％,是渤海最重要的生態(tài)屏障,被譽(yù)為“海上聚寶盆”和“海洋環(huán)境的晴雨表”。長島擁有我國唯一的海島型國家地質(zhì)公園,是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),生態(tài)保護(hù)意義重大。
擁有得天獨(dú)厚自然生態(tài)條件的同時(shí),長島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也保持了良好的勢頭。2017年,長島實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71.37億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32972元、漁民人均可支配收入20455元,分別增長7.8％和10.6％。
與此同時(shí),長島近年來生態(tài)文明建設(shè)成效明顯,補(bǔ)植造林5000畝,恢復(fù)整治岸線20公里。通過提升海水淡化能力,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善陸島交通條件,發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
要建成什么樣?
長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)確立了三大試驗(yàn)方向:建設(shè)藍(lán)色生態(tài)之島、建設(shè)休閑宜居之島、建設(shè)軍民融合之島,打造“碧海青山”國家品牌、“海上仙島”度假勝地、“固防守疆”海島樣板。
建設(shè)藍(lán)色生態(tài)之島。探索海洋資源科學(xué)利用新模式,以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、海洋公園、地質(zhì)公園等為重點(diǎn),成為全國海洋生態(tài)文明建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的范例。
建設(shè)休閑宜居之島。探索“海洋+”、“生態(tài)+”綠色生產(chǎn)生活方式,挖掘“百年漁俗、千年媽祖、萬年史前和億年地質(zhì)文化”文化內(nèi)涵,創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、5A級(jí)旅游景區(qū)。
建設(shè)軍民融合之島。探索海島共建、成果共享、軍民共贏的路徑模式,推動(dòng)長島保護(hù)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展,爭創(chuàng)國家級(jí)軍民融合示范區(qū),建設(shè)軍隊(duì)保障社會(huì)化、軍民互促一體化的特色海島。
按照《規(guī)劃》部署,長島將布局生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光三大功能區(qū)。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格禁止各類建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線,限制外來人口進(jìn)島落戶,支持自然減員,探討實(shí)施生態(tài)移民,鼓勵(lì)北五島居民到南長山島、北長山島居住、生活和就業(yè),逐步減少住島人口數(shù)量,恢復(fù)海島的原始地貌、植被覆蓋。
休閑度假區(qū)堅(jiān)持“一島一特色、一島一聚集”,一座海島突出一種建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵,建設(shè)具有濃郁地方風(fēng)情的海島小鎮(zhèn),做到建筑景觀化、特色化。打造漁家風(fēng)情組團(tuán)、海岸休閑組團(tuán)和海上環(huán)游組團(tuán),形成功能完善的旅游產(chǎn)品集聚區(qū)。提升媽祖文化影響力,將廟島打造成北方媽祖文化的交流中心。
運(yùn)動(dòng)觀光區(qū)將開發(fā)旅游新品種,提高旅游品位層次,推動(dòng)旅游業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造“海上石林、海鳥天堂、海豹樂園”長島旅游品牌和國家級(jí)海洋運(yùn)動(dòng)基地。
有哪些保障措施?
基礎(chǔ)設(shè)施是硬保障。為了強(qiáng)化長島基礎(chǔ)建設(shè),《規(guī)劃》提出,加快長島港陸島交通碼頭工程建設(shè),新建改建16個(gè)客運(yùn)、客滾泊位,先期開通長島—旅順航線。實(shí)行車輛“雙控”,嚴(yán)格控制島內(nèi)車輛數(shù)量,嚴(yán)格控制島外旅游車輛進(jìn)島,2018年底公交車全部更換新能源汽車,全面建立綠色公交體系。大力發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò),建成信息網(wǎng)絡(luò)和云應(yīng)用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)10個(gè)有居民島高速寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
提升民生保障水平。對(duì)長島義務(wù)教育、居民養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生支出缺口,省市補(bǔ)助比例由80％提高至100％。加快發(fā)展教育事業(yè),推進(jìn)中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶,大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育,支持長島職業(yè)中專建設(shè)海洋類中等職業(yè)學(xué)校。支持長島醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省、市相關(guān)機(jī)構(gòu)開展多種形式合作。省、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年派駐專家到長島坐診、巡診。挖掘高質(zhì)量就業(yè)崗位,消除零就業(yè)家庭。
“嚴(yán)”字當(dāng)頭,綠色發(fā)展
生態(tài)保護(hù)是長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù),在《規(guī)劃》關(guān)于生態(tài)保護(hù)的表述中,“嚴(yán)”是關(guān)鍵字。
翻看《規(guī)劃》,基本原則第一條提到:“按照國家公園標(biāo)準(zhǔn),全面加強(qiáng)海陸生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。停止一般性加工項(xiàng)目進(jìn)島落戶,禁止新上各類工業(yè)項(xiàng)目。”
“國家公園標(biāo)準(zhǔn)”意味著最嚴(yán)格的保護(hù)。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》,國家公園的定位“屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,納入全國生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍,實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”。
試驗(yàn)區(qū)建設(shè)把綠色發(fā)展作為根本前提,按照新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的總要求,立足長島特色和優(yōu)勢,推進(jìn)生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
旅游業(yè)是長島的支柱性產(chǎn)業(yè),下一步將推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)提質(zhì)換擋,打造全國體育旅游休閑基地,探索發(fā)展旅居融合的產(chǎn)權(quán)式度假酒店,并突出“海上仙山”主題品牌,集約發(fā)展島嶼旅游。
優(yōu)化提升現(xiàn)代漁業(yè),到2020年,新增1處省級(jí)以上水產(chǎn)原種場,培育建設(shè)3處育繁推一體化種業(yè)基地,科學(xué)布局建設(shè)各類海洋牧場25處,培育建設(shè)3處國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)和4處省級(jí)海洋牧場示范項(xiàng)目。
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