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　　省十三屆人大一次會議共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案26件,省十三屆人大一次會議主席團第四次會議決定,將其中9件作為代表議案處理,其余17件議案改作代表建議處理。現(xiàn)將部分代表議案摘錄選登如下:

　　聚焦土壤污染防治

　　◆公布禁止污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項目名錄

　　◆對清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行永久保護

　　◆有權(quán)舉報污染土壤環(huán)境或不依法履職行為

　　在省十三屆人大一次會議期間,菏澤代表團任蘭花等10名代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《山東省土壤污染防治條例》的議案,并附上了草擬的《山東省土壤污染防治條例(草案)》。

　　草案從監(jiān)督管理、土壤污染的預(yù)防、土壤污染的治理、農(nóng)用地及建筑用地的環(huán)境保護、土壤污染防治信息公開、法律責(zé)任等方面提出了明確要求。

　　萬物土中生,食以土為本。草案提出,縣級以上環(huán)境保護委員會應(yīng)當建立由政府主要負責(zé)人召集、有關(guān)部門參加、環(huán)境保護主管部門承擔(dān)日常工作的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機制,研究、協(xié)調(diào)、解決土壤污染防治工作中的重大問題和事項。省人民政府應(yīng)當加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),完善監(jiān)測體系,組織環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門制定監(jiān)測規(guī)范,建立統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺。

　　土壤污染具有隱蔽性、滯后性、治理困難等特點。草案提出,省人民政府應(yīng)當根據(jù)環(huán)境保護需要和土壤環(huán)境功能區(qū)劃,制定土壤污染防治的經(jīng)濟政策,公布禁止新建、改建、擴建污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項目名錄以及限期淘汰的工藝和設(shè)備名錄,關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果,制定土壤污染高風(fēng)險行業(yè)名錄,并及時更新和公布。禁止直接向土壤環(huán)境排放有毒有害的工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等物質(zhì),禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

　　草案提出,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將土壤污染物含量達到或者超過限值的地塊納入污染地塊名單,報告本級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門,并依法向社會公布。應(yīng)當組織開展污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險評估,提出控制地塊名單和修復(fù)地塊名單。縣土壤污染控制區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與土壤污染控制或者修復(fù)無關(guān)的建筑物、設(shè)施,以及其他可能損害公眾健康和生活環(huán)境的土地利用行為。

　　加強對農(nóng)用地、建設(shè)用地的環(huán)境保護。草案提出,縣級以上人民政府應(yīng)當對耕地、園地、牧草地、養(yǎng)殖業(yè)用地等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤實行優(yōu)先保護。對清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行永久保護,除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。縣級以上人民政府應(yīng)當加強建設(shè)用地中的居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地土壤環(huán)境保護,保障人居環(huán)境安全。新增建設(shè)用地和改變現(xiàn)有建設(shè)用地用途的,在辦理用地手續(xù)前,土地使用權(quán)人應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定,委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu),開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估。

　　省人民政府應(yīng)當定期組織公布本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。草案提出,縣級以上人民政府及其負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度,完善社會參與程序,為公眾參與和監(jiān)督土壤污染防治工作提供便利。對污染土壤環(huán)境或者不依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行為,任何單位和個人有權(quán)舉報。

　　草案還提出,因土壤污染受到損害的單位和個人,有權(quán)依法要求污染者承擔(dān)停止侵害、排除障礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事侵權(quán)責(zé)任。污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的,負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān),依法追究刑事責(zé)任。

　　每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少設(shè)置一所

　　公辦中心幼兒園

　　幼有所育,補齊學(xué)前教育這塊民生短板尤為重要。在省十三屆人大一次會議期間,德州代表團魏榮慶等11名代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《山東省學(xué)前教育條例》的議案,并附上了草擬的《山東省學(xué)前教育條例(草案)》。

　　草案明確,條例所稱學(xué)前教育,是指對三周歲以上不滿六周歲學(xué)齡前嬰兒、兒童實施的保育和教育。上級政府應(yīng)將學(xué)前教育發(fā)展納入對下級政府年度綜合考核的重要內(nèi)容。鼓勵村(居)民委員會、社區(qū)和企事業(yè)單位、社會團體以及公民個人依法舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。縣級以上人民政府應(yīng)將學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃和本地區(qū)教育專項規(guī)劃。中小學(xué)布局調(diào)整富余校舍和閑置公共資源應(yīng)當優(yōu)先用于舉辦學(xué)前教育。

　　學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分。發(fā)展學(xué)前教育,應(yīng)當充分體現(xiàn)公益性和普惠性。草案提出,省、市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要安排專項資金,重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少設(shè)置一所公辦中心幼兒園。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當在逐步普及學(xué)前三年教育基礎(chǔ)上,推進不滿三周歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)工作。縣級以上人民政府要建立學(xué)前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育。

　　草案還提出,學(xué)前教育機構(gòu)教師在進修培訓(xùn)、表彰獎勵和專業(yè)技術(shù)職稱評聘等方面,單列序列,并與中小學(xué)教師享有同等權(quán)利。從事特殊教育工作的保育教育人員,按照國家規(guī)定享受特殊教育津貼補助。

　　人工影響天氣作業(yè)前

　　應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布公告

　　在省十三屆人大一次會議期間,青島代表團白剛勛等16名代表聯(lián)名提出了關(guān)于出臺《山東省人工影響天氣管理條例》的議案,并附上了草擬的《山東省人工影響天氣管理條例(草案)》。

　　草案指出,條例所稱人工影響天氣,是指為避免或者減輕氣象災(zāi)害,科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源,在適當條件下通過科技手段對局部大氣的物理、化學(xué)過程進行人工影響,實現(xiàn)增雨雪、防雹、消減雨霧、防霜以及輔助森林防(滅)火、改善環(huán)境污染等目的的活動。按照有關(guān)人民政府批準的人工影響天氣工作計劃開展的人工影響天氣工作屬于公益性事業(yè),所需基本建設(shè)經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、作業(yè)專項經(jīng)費、作業(yè)人員培訓(xùn)及保險經(jīng)費和科學(xué)試驗研究經(jīng)費,應(yīng)列入該級人民政府的財政預(yù)算。除縣級以上人民政府批準的人工影響天氣工作計劃外,其他組織或個人要求開展人工影響天氣活動的,其費用由該組織或個人承擔(dān)。人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,依照公益性事業(yè)用地征用程序辦理。

　　確定后的人工影響天氣作業(yè)地點不得隨意變動。草案提出,人工影響天氣的作業(yè)地點,由設(shè)區(qū)的市氣象主管機構(gòu)根據(jù)作業(yè)區(qū)域的氣候特點、地理、交通、通訊、人口密集度等情況,根據(jù)設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府的意見,依照有關(guān)規(guī)定提出布局規(guī)劃,報省氣象主管機構(gòu)會同有關(guān)飛行管制部門確定。確需變動的,應(yīng)當按規(guī)定重新確定。

　　隨著人工影響天氣作業(yè)次數(shù)和高炮、火箭的增加,安全問題日益突出。草案提出,縣級以上人民政府應(yīng)當加強人工影響天氣作業(yè)的安全管理,并納入本級安全保障體系。人工影響天氣作業(yè)期開始前,縣級以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)利用廣播、電視、網(wǎng)站、報紙等媒體或者在作業(yè)站周圍張貼布告等方式,統(tǒng)一發(fā)布轄區(qū)內(nèi)作業(yè)公告。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)保護 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

　　知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟時代,創(chuàng)新是企業(yè)增強核心競爭力的基石,而企業(yè)創(chuàng)新成果離不開知識產(chǎn)權(quán)保護。政府工作報告提出,全面實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略,加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。

　　“基礎(chǔ)技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用,具有周期長、投入大、回報慢的特點。如果知識產(chǎn)權(quán)得不到有力的保護,那么創(chuàng)新便會很快被復(fù)制,導(dǎo)致研發(fā)企業(yè)利益受損。”濟南圣泉集團股份有限公司董事長唐一林代表認為,企業(yè)在發(fā)展過程中,自身要做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。“我們已申請發(fā)明專利800余件,授權(quán)發(fā)明專利400余件,在市場競爭中占有一定優(yōu)勢。同時,基于產(chǎn)業(yè)分布、市場趨勢及應(yīng)用范圍進行全球?qū)＠�布�?目前除中國外,還在美國、歐洲、韓國等地布局PCT國際專利40余件。”

　　當前,自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品成為企業(yè)利潤增長亮點。“但侵權(quán)行為時有發(fā)生,且調(diào)查取證難,維權(quán)成本較高。”唐一林建議,司法機關(guān)應(yīng)積極推行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償,加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償力度和懲罰力度,打擊侵權(quán)行為,營造保護創(chuàng)新的法治環(huán)境,更好地鼓勵科技創(chuàng)新。

　　近年來,全省各級法院重視知識產(chǎn)權(quán)案件的審理。2017年9月,經(jīng)最高人民法院批準,濟南、青島知識產(chǎn)權(quán)法庭揭牌成立,對涉技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件實行集中管轄,截至目前,共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件8075件。據(jù)介紹,作為國內(nèi)重要外向型經(jīng)濟城市,青島的涉外知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量長期在全省占較大比重,年平均占比超過三分之一。目前,青島知識產(chǎn)權(quán)法庭的案件管轄范圍擴大到半島沿海六市,受理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)專利、技術(shù)秘密、計算機軟件等案件。

　　臨沂市蘭山區(qū)人民法院審判員王麗委員認為,隨著網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施,涉互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛進入高發(fā)期,諸多新類型案件給法院審理工作帶來一系列新問題,案件審理難度不斷加大。

　　“建議法院深入推行知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件‘三合一’審判,邀請專家參與技術(shù)咨詢、案件陪審,有效打擊知識產(chǎn)權(quán)重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)等行為,營造良好的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。”王麗說。

　　此外,針對當前一些地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息等服務(wù)水平不高的現(xiàn)狀,九三學(xué)社山東省委提案中提到,應(yīng)加強區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心建設(shè),構(gòu)成科技成果轉(zhuǎn)化交易全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。“通過搭建展示交易、評估審議、咨詢服務(wù)、金融、資金、人才等綜合服務(wù)平臺,可為區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)提供全方位的服務(wù),支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,吸引企業(yè)聚集,助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。”