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大眾網(wǎng)3月12日訊 今日下午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任劉修文、常委會(huì)辦公廳秘書(shū)局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

記者會(huì)上，教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒表示，創(chuàng)新是新發(fā)展理念里最重要要素之一。在不低于50%和無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化規(guī)定兩方面，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法已做出修改。五年來(lái)，各項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)中，科技成果轉(zhuǎn)化法的執(zhí)法檢查的最大亮點(diǎn)是已實(shí)實(shí)在在帶動(dòng)、推動(dòng)國(guó)務(wù)院有關(guān)方面出臺(tái)相關(guān)的政策、規(guī)章。

吳恒表示，調(diào)研過(guò)程中，也已深刻意識(shí)到需要進(jìn)一步把執(zhí)法檢查實(shí)效落實(shí)，真正見(jiàn)到實(shí)效，下一步將建議國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)行研究和確保更好實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化法，真正體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力，真正體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。

以下為記者會(huì)文字實(shí)錄：

山東廣播電視臺(tái)記者：我這個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)問(wèn)吳恒先生。2016年全國(guó)人大常委會(huì)就促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，在這個(gè)執(zhí)法檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在什么問(wèn)題？另外，執(zhí)法檢查的出發(fā)點(diǎn)是什么？出于什么樣的考慮進(jìn)行這次執(zhí)法檢查？檢查之后，全國(guó)人大有沒(méi)有就一些工作進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督法律的實(shí)施？另外，著眼未來(lái)，想請(qǐng)您談一下，今后全國(guó)人大還將采取哪些措施進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、改進(jìn)工作？謝謝！

吳恒：謝謝這位記者最后提出了這個(gè)問(wèn)題。創(chuàng)新是我們新發(fā)展理念里最重要的一個(gè)要素。黨中央提出來(lái)，要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新在一般人的認(rèn)識(shí)當(dāng)中，科技成果轉(zhuǎn)化是必需的，就像這位記者朋友談到的一樣，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法做了修改，在這部法的修改中涉及很多內(nèi)容，其中有兩點(diǎn)可能是大家很關(guān)注的，一是不低于50%，二是對(duì)無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的規(guī)定。不低于50%就是科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益，要向科技人員傾斜。如果有約定的話，和這個(gè)單位的分配應(yīng)該不低于50%，這是很大地跨進(jìn)了一步。所謂破除無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)的約束，因?yàn)楹芏嗫萍汲晒�、很多科研單位運(yùn)用財(cái)政性資金或者財(cái)政性資金資助來(lái)進(jìn)行科技研究的，所以這種職務(wù)成果以前是一種無(wú)形的國(guó)有資產(chǎn)的約束，所以在轉(zhuǎn)化的時(shí)候特別是向非國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有單位進(jìn)行轉(zhuǎn)化的時(shí)候有這樣那樣的問(wèn)題或者障礙。

與前面專(zhuān)門(mén)委員會(huì)同志介紹的一樣，科技成果轉(zhuǎn)化法在修改完成以后不到一年的時(shí)間，全國(guó)人大常委會(huì)就組織了執(zhí)法檢查，由王晨副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，還有陳竺副委員長(zhǎng)及幾位副委員長(zhǎng)，到地方開(kāi)展執(zhí)法檢查。有一個(gè)感覺(jué)，執(zhí)法檢查往往是對(duì)法律實(shí)施一段時(shí)間以后，還有哪些不足、哪些困難、以及做得不夠的地方，有一定時(shí)間進(jìn)行執(zhí)法檢查才是比較合適，這部法律修改還不到一年就組織執(zhí)法檢查，效果是不是要打折扣？當(dāng)時(shí)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)就明確地說(shuō)，執(zhí)法檢查肯定是要促進(jìn)法律的實(shí)施，當(dāng)然是要發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過(guò)程中的不足和問(wèn)題。第二，執(zhí)法檢查也是一次非常重要的法律宣傳。通過(guò)執(zhí)法檢查，可以讓全社會(huì)進(jìn)一步了解這部法律的要義。第三，還有很重要的意思，雖然法律實(shí)施還不到一年的時(shí)間，但是通過(guò)執(zhí)法檢查，它無(wú)形當(dāng)中推動(dòng)了國(guó)家有關(guān)方面出臺(tái)相關(guān)的配套政策。大家都知道，我們國(guó)家的法律在進(jìn)一步完善實(shí)施的時(shí)候，還需要很多具體的政策、規(guī)則，才能使得法律的成效達(dá)到極致。

在實(shí)施檢查過(guò)程中，當(dāng)然科研單位科技人員是歡欣鼓舞，事實(shí)上也起到法律宣傳的作用。我體會(huì)在這五年來(lái)我們所參加的執(zhí)法檢查活動(dòng)當(dāng)中，這一次科技成果轉(zhuǎn)化法的執(zhí)法檢查一個(gè)最大的亮點(diǎn)之一，就是實(shí)實(shí)在在地帶動(dòng)、推動(dòng)了國(guó)務(wù)院有關(guān)方面出臺(tái)相關(guān)的政策、規(guī)章。后來(lái)我們統(tǒng)計(jì)了一下，僅僅在執(zhí)法檢查這段時(shí)間，包括這之前，大概有20多個(gè)，這就使得這部法律實(shí)施的落地具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是我想和記者朋友說(shuō)的一個(gè)方面，解釋為什么它實(shí)施不到一年就開(kāi)展執(zhí)法檢查，它有什么特別的用意。

第二個(gè)方面，通過(guò)執(zhí)法檢查我們進(jìn)一步地看到，這部法律在實(shí)施過(guò)程中，雖然我們?cè)谧鹬厝瞬拧⒆鹬刂�識(shí)、尊重技術(shù)這樣的一個(gè)原則指導(dǎo)下，在法律條文當(dāng)中的規(guī)定，一旦在落地的時(shí)候就會(huì)碰到一些具體的問(wèn)題。我舉一個(gè)例子，科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)法檢查工作完成之后，王晨副委員長(zhǎng)也向常委會(huì)作了報(bào)告，常委會(huì)審議之后也提請(qǐng)給國(guó)務(wù)院了，國(guó)務(wù)院也作了反饋。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這件事情不應(yīng)該完，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，果然，在跟蹤調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，在新修改的科技成果轉(zhuǎn)化法里對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益是有規(guī)定的，不低于50%，但是對(duì)于這種權(quán)益取得所帶來(lái)的相關(guān)稅負(fù)問(wèn)題，因?yàn)樵谶@部法律當(dāng)中沒(méi)有明確規(guī)定，我們后來(lái)就發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，科技成果作價(jià)入股與一次性獲得轉(zhuǎn)化的收益，這兩種情況不太一樣，作價(jià)入股和后面取得的收益可以逐步來(lái)，入股以后不斷地有收益就不斷地有收入了。還有一種是直接，用老百姓的話說(shuō)是一次買(mǎi)斷了，一次就收回來(lái)了。這兩種都是科技成果轉(zhuǎn)化所允許的，但是對(duì)科技人員帶來(lái)的收益在稅負(fù)上就不同了，受累計(jì)稅率個(gè)人所得稅的現(xiàn)行做法是這樣的，因此有科技人員和我們算賬，如果按照一次性獲得轉(zhuǎn)化收入的話，稅負(fù)可能要高達(dá)收入的二分之一，那就是說(shuō)相當(dāng)多成果轉(zhuǎn)化收入并沒(méi)有達(dá)到法的宗旨所確定的51%。王晨同志親自參加了調(diào)研，到武漢和北京，也和科技人員、科研單位面對(duì)面地交換意見(jiàn)，我們感覺(jué)到這就是我們需要進(jìn)一步把執(zhí)法檢查實(shí)效落實(shí)，真正見(jiàn)到實(shí)效，之后就把相應(yīng)的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議，請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)一步研究，看看如何實(shí)施這個(gè)問(wèn)題，真正體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力，真正體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。這樣答復(fù)不知道是否滿意，謝謝！