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責任編輯：石慧
□本報記者 王志浩
首部安全生產(chǎn)綜合性法規(guī)施行
《山東省安全生產(chǎn)條例》2017年5月1日開始施行。
2006年，山東制定了《山東省安全生產(chǎn)條例》，是我省首部安全生產(chǎn)的綜合性法規(guī)。但是，隨著山東經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域許多新的特點和問題逐步凸現(xiàn)和暴露，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實等問題較為突出。2014年8月31日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，山東《條例》的許多條款與新修訂的《安全生產(chǎn)法》不一致，需要進一步補充完善。另外，山東近幾年來在安全生產(chǎn)工作實踐中總結(jié)出了一些經(jīng)驗做法，也制訂出臺了一些行之有效的監(jiān)管措施，有必要將其充實到《條例》中。
據(jù)介紹，《山東省安全生產(chǎn)條例》密切結(jié)合山東安全生產(chǎn)工作進行了制度創(chuàng)新，如：進一步理順了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在安全生產(chǎn)方面的職責；對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位重點進行了規(guī)范；建立了安全生產(chǎn)風險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預防工作機制；明確了有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)責任保險制度；保障并發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)活動的權(quán)利和積極性等。
首批終生禁駕人員名單公布
2015年2月15日，省公安廳交通管理局首次向社會公布了我省首批144名終生禁駕人員名單。
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條、第一百零一條規(guī)定，公安機關(guān)對造成交通事故后逃逸構(gòu)成犯罪、飲酒后或醉酒駕駛機動車發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪兩種情形作出終生禁駕的處罰。吊銷機動車駕駛證則主要涉及飲酒駕駛、醉酒駕駛、超速行駛等交通違法行為。
記者發(fā)現(xiàn)，這144人中，128人為交通肇事逃逸。這表明，交通事故發(fā)生后，很多人心存僥幸，認為一跑了之，可以不用承擔責任，殊不知這樣已經(jīng)觸犯了法律，將會遭受到更嚴厲的懲罰。144人中有16人因第二種情形被終生禁駕。記者從省交通管理局獲悉，2011年5月1日《刑法修正案(八)》明確“醉駕入刑”以來至2014年12月，全省各級公安交警部門共查處酒后駕駛20多萬起，辦理危險駕駛(醉酒)犯罪案件1.3萬余件，依法對酒后駕駛行為實施行政拘留1600多人。全省涉及酒駕的道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)較“醉駕入刑”前同比分別下降25.13%、20.74%和30.96%。
首部針對校車的地方法規(guī)施行
2016年3月1日起，《山東省校車安全管理辦法》施行。這是山東首部針對校車出臺的地方法規(guī)。
《山東省校車安全管理辦法》頒布之時,全省17市共有各種接送中小學生和幼兒的車輛15467輛,其中經(jīng)審批的正規(guī)校車10004輛,包括接送幼兒的1724輛,占運營校車總數(shù)的近三分之二。
《山東省校車安全管理辦法》規(guī)定，學校應與校車服務提供者和學生監(jiān)護人簽訂校車安全管理責任書，并向教育行政部門備案；校車服務提供者要指派照管人員隨車全程照管乘車學生，須建立衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺。
關(guān)于法律責任,《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府不依法履行校車安全管理職責，未建立校車安全監(jiān)管體系，致使使本行政區(qū)域發(fā)生校車安全重大事故的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。取得校車使用許可的校車服務提供者或?qū)W校轉(zhuǎn)讓、挪用校車標牌的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，處一千元以上二千元以下的罰款。發(fā)生校車安全事故、造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的,依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔刑事責任。
最后一家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出
2016年11月7日,棗莊市山亭區(qū)城頭花炮廠廠長從辦公室墻上摘下安全生產(chǎn)許可證，交還到了山亭區(qū)安監(jiān)局副局長徐偉手中。至此，山東所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出生產(chǎn)。
據(jù)了解，與湖南、江西等煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)相比，山東煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機械化程度低，主要依靠手工。不僅危險系數(shù)高，制作速度慢，花色、樣式也受到局限。2010年到2015年，全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)累計發(fā)生事故11起、死亡23人。
另外，整個煙花爆竹行業(yè)呈現(xiàn)出“經(jīng)濟貢獻率低、事故發(fā)生率高”的特點。全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率約為4.5，高出全省平均水平約57倍，生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力與全省國民經(jīng)濟的發(fā)展水平很不相稱。
為此，2015年3月，山東下發(fā)了《關(guān)于推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加快退出的通知》，明確從2015年開始全省行政區(qū)域內(nèi)不再新上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)于2016年底前有序退出。
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