初審編輯：魏鵬
責任編輯：劉春暖
攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務。黨的十九大報告強調(diào)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務必深刻認識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。
黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅成績顯著。但同時也要看到，當前，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，脫貧目標艱巨繁重。2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。特別需要注意的是，我國貧困問題具有區(qū)域性特征，深度貧困地區(qū)是經(jīng)過幾輪扶貧剩下的硬骨頭，是貧中之貧，難中之難。分析起來，深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現(xiàn)象有許多共同點。一是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，增加了扶貧脫貧的復雜性。深度貧困縣中，有革命老區(qū)縣55個，少數(shù)民族縣113個。自然地理、經(jīng)濟社會、民族宗教等問題交織在一起，加大了脫貧攻堅的復雜性和難度。二是集自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展落后于一體，脫貧成本高、難度大。三是集人均收入低下、基礎設施滯后、社會資本不足于一體，單一扶貧措施很難奏效。當前和今后一個時期，要針對這些短板問題精準發(fā)力，多策并舉加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。
第一，完善頂層設計。可考慮結合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，研究制定全國深度貧困地區(qū)扶貧資源和政策統(tǒng)籌安排方案，探索扶貧攻堅與鄉(xiāng)村治理相結合的契合點。加強全國性指導，根據(jù)不同貧困類型和不同致貧原因，有針對性地制定產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、健康扶貧和教育扶貧、精神扶貧等多政策相銜接的扶持舉措，因地制宜幫助深度貧困地區(qū)盡快制定長遠戰(zhàn)略，著力推進深度貧困地區(qū)與精準扶貧脫貧統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)推進。
第二，加大扶持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用。按照“嚴管、高效、安全”原則，加大涉農(nóng)資金整合的力度，切實提高扶貧資金使用的精準度、針對性。加大深度貧困地區(qū)科教文衛(wèi)的投資比重，不斷提高貧困人口素質(zhì)，增強貧困人口自我發(fā)展能力。此外，還要在“實”字上下功夫，從規(guī)劃布局、政策傳導、監(jiān)管問責等各個環(huán)節(jié)加強整治，完善監(jiān)管機制，打通政策落實的“最后一公里”。
第三，完善產(chǎn)業(yè)扶貧。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧應在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢上下功夫，結合政策動向和發(fā)展實際，因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，通過國家扶持政策支持構建起貧困戶與新型市場主體利益共存、風險共擔的利益聯(lián)結機制，提高貧困戶應對各類風險和沖擊的能力。
與此同時，推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，還要整合各方資源，加大各方幫扶力度，推進大扶貧格局向深度發(fā)展。要加大對深度貧困地區(qū)的幫扶支持，創(chuàng)新對口幫扶方式，突出扶貧攻堅的針對性、整體性和系統(tǒng)性。從深度貧困地區(qū)實際出發(fā)，構建起對口幫扶經(jīng)濟教育醫(yī)療科技等協(xié)作的長效機制。完善省內(nèi)定點幫扶和結對幫扶機制，幫扶的重點放在扶貧扶志和扶智相結合，通過全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，加快形成全社會參與的大扶貧格局。
（作者單位：青海省中國特色社會主義理論體系研究中心）
