23日，山東省工商局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊宜新做客山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與大眾網(wǎng)聯(lián)合主辦的《政府職能轉(zhuǎn)變面對(duì)面》欄目。楊宜新說(shuō)，全省工商行政管理部門(mén)推進(jìn)商事制度改革，加快“五個(gè)改變”，下放6000余項(xiàng)審批事項(xiàng)至地市，企業(yè)登記時(shí)不僅不用交驗(yàn)資報(bào)告了，而且已在全省試點(diǎn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，今年以來(lái)，全省市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)23.1%。 【詳細(xì)】
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更多 各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看由山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在大眾網(wǎng)開(kāi)設(shè)的系列訪談專題節(jié)目《政府職能轉(zhuǎn)變面對(duì)面》。本期，我們將要聚焦的是由省工商局牽頭的商事制度改革工作。
大家都知道，在以前，“一元開(kāi)公司”這個(gè)想法，可以說(shuō)是天方夜譚。而如今，“零門(mén)檻”辦公司早已成為現(xiàn)實(shí)。但這也只是商事制度改革紅利的一角。三年多來(lái)，我省商事制度改革工作不斷推向深入，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低，市場(chǎng)活力全面迸發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)潮涌齊魯大地。“市場(chǎng)活而不亂”成為我省經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的真實(shí)寫(xiě)照。
作為我省“簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”工作的重要組成部分，我省商事制度改革目前進(jìn)展如何？在這一進(jìn)程中又遇到哪些問(wèn)題？下一步的改革重點(diǎn)是什么？今天，我們就邀請(qǐng)到省工商局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊宜新，來(lái)為大家解讀我省工商部門(mén)推進(jìn)商事制度改革的有關(guān)情況。歡迎您楊局長(zhǎng)。
主持人好，各位網(wǎng)友大家好，非常高興來(lái)到大眾網(wǎng)，與大家分享工商部門(mén)立足職能，在深化商事制度改革，積極推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能”方面的工作情況。
也非常感謝楊局長(zhǎng)在百忙之中接受我們的采訪。請(qǐng)問(wèn)楊局長(zhǎng)，商事制度改革對(duì)于我省“簡(jiǎn)政放權(quán)”的意義是什么？工商部門(mén)在其中又承擔(dān)了什么樣的任務(wù)？
商事制度是規(guī)范市場(chǎng)主體和商事活動(dòng)的法律規(guī)章和政策總和，是對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易和退出等市場(chǎng)活動(dòng)的制度和政策規(guī)定。商事制度改革看似微觀、具體，實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響全局的綜合性改革。商事制度改革作為黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹卮蟛渴穑瑢?duì)于助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，具有非常重要的意義。
多年來(lái)，全省工商系統(tǒng)以建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和優(yōu)先目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于商事制度改革的各項(xiàng)決策部署，率先主動(dòng)實(shí)施了一系列改革措施。2013年5月，按照省政府關(guān)于建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先營(yíng)商環(huán)境的要求，我局制定了發(fā)揮工商職能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的“30條”意見(jiàn)，為改革積累了經(jīng)驗(yàn)。2013年10月，國(guó)家提出改革工商登記制度后，代省政府起草了推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管“21條”意見(jiàn)。2014年6月，國(guó)務(wù)院提出探索“三證合一”登記制度后，代省政府辦公廳起草了實(shí)施“三證合一”登記制的通知。隨著改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，2015年7月，我局作為山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組商事制度改革組的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)牽頭并組織實(shí)施深化注冊(cè)資本登記制度改革，按照國(guó)務(wù)院部署完成“三證合一、一照一碼”改革，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批的改革任務(wù)。
謝謝楊局長(zhǎng)。從您的描述中，可以看到我們工商部門(mén)既是我省商事制度改革的牽頭部門(mén)，又是具體組織實(shí)施部門(mén)，肩負(fù)重任。那么，請(qǐng)您給我們介紹一下，省工商局采取了哪些措施，來(lái)推動(dòng)商事制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的？
好的，實(shí)施商事制度改革，工商部門(mén)既是積極參與者，也是被改革者。在省委、省政府和工商總局的部署安排下，省工商局結(jié)合實(shí)際，按照寬進(jìn)嚴(yán)管、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效的原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念，凝聚改革合力，以工商注冊(cè)便利化為切入點(diǎn)，推出一系列放寬準(zhǔn)入改革舉措，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，取得了顯著成績(jī)。總結(jié)所做的工作，我們將之概括為“五個(gè)改變”，分別是：①注冊(cè)資本實(shí)繳制改變?yōu)檎J(rèn)繳制、②“先證后照”改變?yōu)椤跋日蘸笞C”、③住所審查制改變?yōu)樯陥?bào)制、④“三證三碼”改變?yōu)椤耙徽找淮a”、⑤“企業(yè)年檢”改變?yōu)椤捌髽I(yè)年報(bào)”。下面，我為大家詳細(xì)介紹一下。
注冊(cè)資本實(shí)繳制改變?yōu)檎J(rèn)繳制。即取消了對(duì)公司注冊(cè)資本最低額度的限制，不再要求股東2年內(nèi)繳清全部認(rèn)繳出資期限，也不再規(guī)定貨幣出資比例不得低于30%，而是由公司股東或發(fā)起人自主約定出資金額、出資期限和出資比例并記載于公司章程。公司實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)，公司登記時(shí)無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。
“先證后照”改變?yōu)椤跋日蘸笞C”。國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后分三批決定將工商登記前置審批中的152項(xiàng)改為后置審批，19項(xiàng)取消，21項(xiàng)不再作為行政審批，決定只保留37項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)。我省也將自行設(shè)定的6項(xiàng)前置審批事項(xiàng)依法取消或調(diào)整為后置審批。今后，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定外，我省不再新設(shè)工商登記前置審批。
住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)審查制改變?yōu)樯陥?bào)制。即工商登記機(jī)關(guān)不再審查住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，申請(qǐng)人申報(bào)其合法使用證明即可辦理工商登記注冊(cè)。同時(shí)，允許“一照多址”和“一址多照”，允許商務(wù)秘書(shū)企業(yè)為電子商務(wù)企業(yè)提供住所托管服務(wù)及其他配套服務(wù)。
“三證三碼”改變?yōu)椤耙徽找淮a”。指的是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)“三證三碼”改為“三證合一、一照一碼”登記制度改革。將由企業(yè)依次向三部門(mén)申請(qǐng)證照和編碼，變?yōu)楣ど滩块T(mén)通過(guò)實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式受理企業(yè)申請(qǐng)，這既節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間和成本，又為企業(yè)辦事提供了方便。
“企業(yè)年檢”改變?yōu)椤捌髽I(yè)年報(bào)”。 2014年10月1日，國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》開(kāi)始施行，將原來(lái)企業(yè)在每年3月至6月，集中到工商部門(mén)報(bào)送年檢材料，接受工商部門(mén)檢查，改為企業(yè)在每年的1月至6月，通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示企業(yè)年度報(bào)告信息，接受社會(huì)的監(jiān)督，使企業(yè)由原來(lái)的向政府負(fù)責(zé)變?yōu)槠髽I(yè)向社會(huì)負(fù)責(zé)，將行政管制、處罰方式變?yōu)樾庞眉s束方式。企業(yè)年報(bào)公示制度的施行強(qiáng)化了企業(yè)公開(kāi)相關(guān)信息的義務(wù)，使企業(yè)相關(guān)信息透明化，減少了交易和管理中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，方便社會(huì)公眾和交易相對(duì)人對(duì)企業(yè)信用情況進(jìn)行判斷，對(duì)于防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)具有重要意義。
謝謝。從楊局長(zhǎng)的介紹中，我們可以看到，我省工商部門(mén)實(shí)施的改革工作是深刻并且比較徹底的，可以說(shuō)是將簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)概念真真切切地落到了實(shí)處。那我們?cè)谌嫔罨母镏杏钟惺裁葱碌呐e措呢？
為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，使商事制度改革更好地向縱深推進(jìn)。省工商局在積極推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”改革的同時(shí)，不斷加大創(chuàng)新力度，在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)探索和推進(jìn)了四個(gè)方面的試點(diǎn)工作。
一是，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)范圍。作為全國(guó)首批電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)單位，我們已于2015年建成了全省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)和全省工商綜合業(yè)務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與全省工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，具備了對(duì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照業(yè)務(wù)功能的全過(guò)程管理，選擇濟(jì)南、淄博、濰坊等市局作為試點(diǎn)發(fā)行單位，并從2016年1月1日起，在全省范圍試點(diǎn)。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，在電子政務(wù)和電子商務(wù)活動(dòng)中具有身份認(rèn)證的基礎(chǔ)性作用。目前，省工商局正在積極拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用范圍，推進(jìn)其在政府部門(mén)及全社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的認(rèn)可應(yīng)用和信息共享。
二是，逐步推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化登記改革。通過(guò)完善全流程網(wǎng)上辦理功能，增加電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子歸檔、自助名稱審核、網(wǎng)上身份認(rèn)證等功能，使企業(yè)申請(qǐng)辦理工商登記注冊(cè)，不用再去登記窗口排隊(duì)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“足不出戶”完成公司注冊(cè)等手續(xù)。目前，我省已初步實(shí)現(xiàn)了登記業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審工作，各市工商局的企業(yè)網(wǎng)上登記率都在90%以上，并在濰坊等地進(jìn)行了全程電子化試點(diǎn)。下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化完善流程，逐步提升登記全程電子化水平，盡快實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全類型的電子化登記。
三是，探索試點(diǎn)企業(yè)名稱自主申報(bào)工作。名稱自主申報(bào)是指，工商部門(mén)向社會(huì)開(kāi)放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫(kù)，明確名稱禁止性規(guī)定，由企業(yè)自主決定叫什么名字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。現(xiàn)在，我省正加強(qiáng)專題調(diào)研和工作調(diào)度，積極協(xié)助工商總局實(shí)施總局名稱核準(zhǔn)的全程電子化改革。下一步，我們將在總結(jié)深圳等試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序開(kāi)展我省企業(yè)名稱核準(zhǔn)改革試點(diǎn)工作，不斷提高名稱審核的信息化、規(guī)范化、便捷化水平。
四是，穩(wěn)健推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷程序試點(diǎn)。為完善企業(yè)退出機(jī)制，解決好創(chuàng)業(yè)者“注冊(cè)容易注銷難”的問(wèn)題，我省在濟(jì)南等地區(qū)積極開(kāi)展了未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化注銷材料，優(yōu)化注銷程序，縮短注銷時(shí)限，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。
除此之外，在全面落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)還不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化優(yōu)化登記程序，提高登記效率。2015年11月，省工商局制定了新的《山東省公司登記管轄規(guī)定》，實(shí)施登記管轄便利化改革，除法律法規(guī)規(guī)定必須由省級(jí)工商局登記管轄的企業(yè)外，將省局登記的6197戶企業(yè)下放至屬地市工商局登記管理，下放比例達(dá)74%。各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)也不斷下放登記權(quán)限，在工商所增設(shè)登記窗口，通過(guò)推行“一張表格、一套材料、一個(gè)窗口”的工作模式，盡量減少審批環(huán)節(jié)，方便市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。
從楊局長(zhǎng)剛才的解讀中，我們可以看到，商事制度改革降低了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門(mén)檻，相信這一系列簡(jiǎn)政放權(quán)措施一定能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。可否請(qǐng)您為我們具體介紹一下，我省商事制度改革都帶來(lái)了哪些紅利效應(yīng)？
實(shí)施商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是新常態(tài)下轉(zhuǎn)變政府職能、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹卮笈e措。隨著商事制度改革的穩(wěn)步有序推進(jìn)，目前已經(jīng)到了改革深化拓展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，處于從“放活”向“管好”推進(jìn)的重要階段。從工商角度來(lái)說(shuō)，在全省各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的不懈努力下，以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)初步形成。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是，認(rèn)真牽頭落實(shí)省政府事中事后監(jiān)管有關(guān)工作部署。前段時(shí)間，省工商局在省政府的安排部署下，牽頭完成了《省政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》制定工作，擬定了省直各有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工臺(tái)賬，并承辦了全省推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作電視會(huì)議和兩次全省深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作座談會(huì)。
二是，扎實(shí)做好市場(chǎng)主體有關(guān)信息公示工作。首先是做好企業(yè)年報(bào)工作。省工商局將年報(bào)工作作為監(jiān)管方式改革的重要舉措，不斷加強(qiáng)政策解讀和宣傳指導(dǎo)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)包片、處室包市、年報(bào)督查工作，全省廣大工商干部深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，上下齊心，履職盡責(zé)，提醒廣大企業(yè)主動(dòng)履行法律義務(wù)，自覺(jué)維護(hù)信用記錄，企業(yè)年報(bào)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。2013年以來(lái)連續(xù)三年年報(bào)公示率都在90%以上，均超過(guò)了全國(guó)的平均企業(yè)年報(bào)公示率，也都超過(guò)了改革前的我省企業(yè)年檢率，取得了明顯的成效和較好的社會(huì)反響。其次是建立和完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作機(jī)制。這項(xiàng)工作機(jī)制是指工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在依法實(shí)施工商職能監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)方式抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)方式選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果，并按照公正、透明的原則組織實(shí)施。目前，我省已經(jīng)全面實(shí)施了這項(xiàng)工作。第三是，做好信息公示工作。目前，省工商局已通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），公示了適用一般程序行政處罰案件相關(guān)信息3.8萬(wàn)條、股權(quán)出質(zhì)信息1.1萬(wàn)條、動(dòng)產(chǎn)抵押信息2.1萬(wàn)條、重大稅收違法案件178件、企業(yè)即時(shí)信息75.8萬(wàn)條，并將通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查的4.2萬(wàn)戶企業(yè)、9.5萬(wàn)戶個(gè)體工商戶和3700多戶農(nóng)民專業(yè)合作社的抽查結(jié)果信息記載于市場(chǎng)主體名下，并通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）進(jìn)行了公示。
三是，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)異常名錄管理。建立經(jīng)營(yíng)異常名錄，能夠更好地發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的監(jiān)督作用，增加企業(yè)違法成本，形成一處違法，處處受限的約束機(jī)制。近年來(lái)，省工商局多措并舉加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，先后印發(fā)了《山東省工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄（狀態(tài)）管理工作規(guī)范（試行）》等一系列文件。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的、未在工商部門(mén)責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的、公示企業(yè)信息弄虛作假的、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系的這四類應(yīng)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄管理的，做到依法依規(guī)、應(yīng)列盡列。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大行政監(jiān)管性懲戒范圍，實(shí)現(xiàn)了我省經(jīng)營(yíng)異常名錄數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)歸集和上報(bào)、全國(guó)經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)的實(shí)時(shí)下載和信息共享。目前全省共有17.5萬(wàn)戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會(huì)進(jìn)行公示。有1.4萬(wàn)戶企業(yè)因在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)、銀行貸款等工作中受到了信用約束，及時(shí)履行和糾正了相關(guān)違法行為，申請(qǐng)移出了經(jīng)營(yíng)異常名錄。
四是，強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)信息共享和聯(lián)合懲戒。對(duì)于載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，對(duì)企業(yè)法定代表人、股東或高管人員因未履行法定職責(zé)而導(dǎo)致企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，省工商局將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法將其記入個(gè)人信用記錄，并依法限制其設(shè)立新的市場(chǎng)主體、從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使其履行法定責(zé)任。目前，我們已與省公安廳、省民政廳、省人社廳、省地稅局等部門(mén)簽訂了涉企信息共享交換合作協(xié)議，共享信息740余萬(wàn)條；與省法院建立了全省統(tǒng)一的制度化信息協(xié)作機(jī)制，實(shí)施股權(quán)凍結(jié)3萬(wàn)戶（次）；與省直17個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了部分?jǐn)?shù)據(jù)交換，累計(jì)提供信息3000多萬(wàn)條；積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)共同簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》有關(guān)職責(zé)任務(wù)，對(duì)858名失信被執(zhí)行人依法予以任職限制；積極與省發(fā)改委協(xié)商溝通，初步完成了企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，與山東省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，“一處違法，處處受限”的信用約束機(jī)制初步建立。
楊局長(zhǎng)，剛才您提到了商事制度改革已經(jīng)進(jìn)入深化期，那么在繼續(xù)深入推進(jìn)改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面，您認(rèn)為還面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)？下一步，工商部門(mén)打算重點(diǎn)做好哪些工作？
隨著改革的不斷深入，改革任務(wù)變得更重、更加復(fù)雜，由于涉及許多部門(mén)管理方式的改革，需要多部門(mén)互相銜接、有效配合，難度也越來(lái)越大。過(guò)去三年多來(lái)，商事制度改革總體上取得了重大突破，但是，與黨中央、國(guó)務(wù)院深化行政體制改革的目標(biāo)要求相比，和廣大人民群眾的期盼需求相比，還存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)為：工商登記在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)提速增效明顯，但在退出環(huán)節(jié)依然不夠便捷；住所、經(jīng)營(yíng)范圍登記條件有待進(jìn)一步放寬，工商注冊(cè)便利度需要進(jìn)一步提升；企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡(jiǎn)易注銷登記、企業(yè)登記全程電子化仍處于改革試點(diǎn)，尚未全面推開(kāi)；企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)需要加快推進(jìn)，任務(wù)仍然艱巨；小微企業(yè)存活率和活躍度需要進(jìn)一步提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多等問(wèn)題。
下一步，省工商局將認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的重要講話精神，按照國(guó)務(wù)院和省政府的加快轉(zhuǎn)變政府職能的部署要求，深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，全面落實(shí)好各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。
一是，認(rèn)真做好“五證合一，一照一碼”等登記改革工作。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，通過(guò)完善一站式服務(wù)工作機(jī)制、推進(jìn)部門(mén)間信息共享互認(rèn)、做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接、加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)等措施，確保10月1日起在全省實(shí)施。繼續(xù)做好改革過(guò)渡期內(nèi)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的換發(fā)工作。同時(shí)，加快推進(jìn)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”，確保12月1日起實(shí)施。
二是，繼續(xù)提升工商注冊(cè)便利度。認(rèn)真做好全省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用開(kāi)發(fā)并進(jìn)入常態(tài)化發(fā)行，進(jìn)一步完善電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)、全程電子化登記改革試點(diǎn)范圍，提升登記效率。繼續(xù)放寬住所登記條件，探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑。配合去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，積極研究完善簡(jiǎn)易注銷辦法，指導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大簡(jiǎn)易注銷改革的試點(diǎn)范圍。為應(yīng)對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的職工安置問(wèn)題和解決大學(xué)生就業(yè)，繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供更加便捷有效的登記注冊(cè)服務(wù)。
三是，不斷健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“先照后證”改革，推動(dòng)履行“雙告知”職責(zé)。“雙告知”就是指工商機(jī)關(guān)根據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，在辦理登記注冊(cè)時(shí)，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門(mén)，在辦理登記注冊(cè)后，運(yùn)用信息化手段，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)。相關(guān)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)查詢并根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。這項(xiàng)工作作為確保“先照后證”改革落地生根的重要舉措，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)中。下一步，省工商局還將依法更新《山東省工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄》，并及時(shí)告知業(yè)戶和相關(guān)部門(mén)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查制度，組織實(shí)施企業(yè)年報(bào)公示信息不定向抽查和投資擔(dān)保類企業(yè)公示信息定向抽查工作。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，擴(kuò)大載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的主體范圍。強(qiáng)化聯(lián)合懲戒工作，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)聯(lián)合懲戒效應(yīng)。與省發(fā)改委協(xié)作配合，爭(zhēng)取于年底前基本形成支撐企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)需求和歸集全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息交換共享的信息化能力。加強(qiáng)行政處罰案件公示，不斷提高處罰信息的公示率、準(zhǔn)確率和及時(shí)率。
四是，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。加大反壟斷力度，重點(diǎn)查處行政壟斷。嚴(yán)厲打擊傳銷，依法查處異地聚集型傳銷、網(wǎng)絡(luò)傳銷案件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)線上線下一體化監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。深入開(kāi)展打擊假冒偽劣和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。著力做好虛假違法廣告尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融廣告和違背社會(huì)良好風(fēng)尚、不良影響的廣告以及高速公路兩側(cè)戶外廣告整治工作，凈化廣告環(huán)境。進(jìn)一步暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，高效處置消費(fèi)維權(quán)事件，更加有效地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
感謝楊局長(zhǎng)用一系列翔實(shí)的數(shù)據(jù)，向我們介紹了我省實(shí)施商事制度改革以來(lái)取得的成果。這一系列舉措勢(shì)必也對(duì)我們的管理工作提出更高的要求。請(qǐng)問(wèn)工商系統(tǒng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，在建立新型監(jiān)管體系、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面，采取了哪些措施？
三年多來(lái)，全省工商系統(tǒng)堅(jiān)持緊緊圍繞“放管服”做好文章，以建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)商事制度改革政策落地見(jiàn)效，有效激發(fā)和釋放了大眾的創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，各類市場(chǎng)主體井噴式涌現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，改革的宏觀效應(yīng)得到了充分顯現(xiàn)。
一是，社會(huì)投資熱情有效釋放，市場(chǎng)主體爆發(fā)式增長(zhǎng)。截至7月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體663萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)23.1%；實(shí)有注冊(cè)資本（金）10.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)37.5%。1-7月，全省每天約登記市場(chǎng)主體3759戶，平均每15人擁有1戶市場(chǎng)主體，每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體673戶。企業(yè)數(shù)量也始終保持了旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，截至7月底，全省實(shí)有企業(yè)167萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）10.1萬(wàn)億元，分別同比增長(zhǎng)29.6%和38.7%。與改革前2014年2月相比，市場(chǎng)主體總數(shù)凈增238.7萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）凈增5.7萬(wàn)億元，增幅分別為56.2%和109.9%；企業(yè)總數(shù)凈增73.2萬(wàn)戶、注冊(cè)資本（金）凈增5.3萬(wàn)億元，增幅分別為78%和111.3%。這些數(shù)據(jù)都充分顯示了商事制度改革蘊(yùn)藏的巨大動(dòng)力和我省市場(chǎng)主體發(fā)展的巨大潛力。
二是，三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。到7月底，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體戶數(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.7：10.7：83.6。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為投資創(chuàng)業(yè)焦點(diǎn)，保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，上半年，新登記企業(yè)18.8萬(wàn)戶，占新登記企業(yè)總量的76.8%。其中，金融業(yè)、教育業(yè)同比增長(zhǎng)超過(guò)了100%，信息傳輸、軟件、文化、體育娛樂(lè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)都在50%以上。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)注入了新的活力。
三是，穩(wěn)定了社會(huì)就業(yè)，緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力。商事制度改革實(shí)施三年多來(lái)，全省實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到647.3萬(wàn)戶，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員增加了677.3萬(wàn)人，達(dá)到了2189.4萬(wàn)人，約占全省就業(yè)人員總數(shù)的三分之一強(qiáng)。全省每個(gè)私營(yíng)企業(yè)平均吸納就業(yè)人數(shù)7.7人、個(gè)體工商戶2.1人。商事制度改革的深入實(shí)施，與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，有效地拉動(dòng)了高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工和科技人員的就業(yè)再就業(yè)，對(duì)全省創(chuàng)業(yè)就業(yè)起到了明顯的促進(jìn)作用。
四是，推動(dòng)了簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了全省營(yíng)商環(huán)境。注冊(cè)資本認(rèn)繳制、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報(bào)制、“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等改革措施的實(shí)施，極大提高了審批登記效率，降低了企業(yè)設(shè)立和運(yùn)行成本，也帶動(dòng)了山東省行政審批事項(xiàng)大幅削減,非行政許可審批全部取消，在全省形成了新一輪投資創(chuàng)業(yè)熱潮，不少地方采取“一址多照”、“一照多址”、商務(wù)秘書(shū)公司、電商集群注冊(cè)等改革創(chuàng)新舉措，促進(jìn)了新業(yè)態(tài)新經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著，有力地推動(dòng)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，商事制度改革還有三個(gè)方面的成效將逐步顯現(xiàn)，分別是就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)的應(yīng)用共享和社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的增強(qiáng)。
好的。非常感謝楊局長(zhǎng)的精彩解讀，感謝網(wǎng)友的關(guān)注，我們下次節(jié)目再見(jiàn)。
精彩語(yǔ)錄
更多社會(huì)投資熱情有效釋放，市場(chǎng)主體爆發(fā)式增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)充分顯示了商事制度改革蘊(yùn)藏的巨大動(dòng)力和我省市場(chǎng)主體發(fā)展的巨大潛力。
隨著商事制度改革的穩(wěn)步有序推進(jìn)，目前已經(jīng)到了改革深化拓展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，處于從“放活”向“管好”推進(jìn)的重要階段。
初步完成了企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，與山東省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，“一處違法，處處受限”的信用約束機(jī)制初步建立。
