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　　十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月10日（星期四）9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。 

　　中國新聞社、中國新聞網(wǎng)記者：謝謝主持人，我向鄭主任提問。去年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，您能否介紹一下一年來全國各地地方立法的情況。修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，有評論認為地方立法權(quán)擴大存在立法重復(fù)、選擇性立法、立法質(zhì)量難以保證等隱憂，您認為在立法工作中如何解決上述問題？謝謝。 

　　鄭淑娜：謝謝。我先要表達一句，各位記者朋友大家上午好！去年的3月9日也是在這個新聞發(fā)布廳，我就全國人大三次會議審議立法法修正案草案回答了記者的提問。剛才這位記者提的問題，首先我特別高興，為什么呢？因為這說明了我們的新聞媒體和社會關(guān)注了我們國家立法體制、立法制度方面的問題。剛才她也提到，去年全國人大三次會議審議立法法修正案，其中有一個特別重要的修改，即賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。 

　　張德江委員長在很多場合講過，2015年全國人大常委會做了很多工作，昨天大家可能聽到了張德江委員長所作的常委會工作報告，其中做了兩件大事：第一件大事，修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)；第二件大事，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，這是推進我們國家民主法治建設(shè)重大的舉措。 

　　剛才記者提出的問題，我也請主持人允許我多說幾句，因為我認為是兩個問題。我先回答第一個問題，我們給了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后目前進展的情況如何？從去年開始，一年來，立法法修改給設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后，按照立法法的規(guī)定，雖然給了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，但它是有一個程序要求的，要求省、自治區(qū)人大常委會確認一下，確認的標(biāo)準就是根據(jù)所轄的設(shè)區(qū)的市人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及立法需求和立法能力，綜合考慮這些因素，分步驟地確定開始行使地方立法權(quán)的時間。 

　　按照這樣的規(guī)定，我們了解到各省、自治區(qū)的人大常委會高度重視這項推進工作，包括當(dāng)?shù)攸h委也高度重視。到今年2月份，我們也進行了了解和統(tǒng)計，目前27個省、自治區(qū)當(dāng)中已經(jīng)有24個省、自治區(qū)作出了確定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的決定，涉及到214個設(shè)區(qū)的市、自治州、地級市，占到總數(shù)271個中的79%。我總結(jié)這項工作有一句話，叫做穩(wěn)步推進，已見成效。 

　　目前這些市的立法情況如何？截至到2月份，已經(jīng)有6個設(shè)區(qū)的市制定了地方性法規(guī)，已經(jīng)經(jīng)過省人大常委會批準。還有一些制定了地方性法規(guī)報到省人大，正在審批過程當(dāng)中。以上是有關(guān)工作的進展情況。 

　　第二個問題，這么多立法主體，如何保證法制統(tǒng)一、提高立法質(zhì)量？去年的記者會上我也回答了這個問題，因為當(dāng)時修改時社會上還是有一些議論的，擔(dān)心立法主體多了、立法也亂了，當(dāng)時我介紹了立法法設(shè)立了五道防線，今天就不再重復(fù)了。現(xiàn)在怎么做？我想從一年的實踐來看，有以下幾個方面：第一，嚴格按照立法權(quán)限進行立法。立法法給設(shè)區(qū)的市規(guī)定的立法權(quán)限是三個方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理；二是環(huán)境保護；三是歷史文化保護。現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，他們在制定立法計劃、在立法過程當(dāng)中就要嚴格按照這三個權(quán)限進行，全國人大常委會法工委作為專門的立法機構(gòu)，在地方遇到權(quán)限不清楚時，也經(jīng)常詢問我們。首先是省里把關(guān)，省里拿不準的就來詢問全國人大，我們幫助指導(dǎo)。第二方面，即使按照這樣的權(quán)限立法，也不能與國家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。 

　　第三個方面，如何提高立法質(zhì)量。一年來，從全國人大常委會、從常委會法工委來講，做了大量的工作。昨天張德江委員長也在報告中提到專門召開了一次全國地方立法研討會，委員長在會議上作了重要講話，對地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法提出了若干要求。在地方人才培養(yǎng)方面，全國人大常委會法工委也專門在去年辦了三期立法培訓(xùn)班，培訓(xùn)了870多位從事地方立法的同志。另外，地方黨委也特別重視立法隊伍的建設(shè)，現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，都設(shè)立了專門的法制委員會和法工委，配備了專門的人才。再加上我去年講的五道防線當(dāng)中要省人大批準、要報全國人大常委會備案等，這一系列的制度保障了法制統(tǒng)一、保障了立法質(zhì)量的提高。謝謝大家！