(2015年11月24日)受省委常委會委托，我就《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(討論稿)》起草的有關(guān)情況，向全委會作說明。

　　一、建議稿起草過程 

　　黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會議，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，系統(tǒng)描繪了未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來黨中央決策部署，是動員和指導(dǎo)全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是我們黨的重大理論創(chuàng)新，在今后5年乃至更長時期發(fā)揮著戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性重大作用。這為我們深入謀劃山東“十三五”時期的發(fā)展任務(wù)，努力實現(xiàn)在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，提供了行動指南。

　　制定實施好我省“十三五”規(guī)劃，事關(guān)未來5年我省發(fā)展大局。對此，省委十分重視，今年5月成立了文件起草組，在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。起草組堅持把調(diào)查研究貫穿起草工作始終，圍繞13個重大課題，深入實際進(jìn)行調(diào)研，掌握了大量第一手資料，為起草建議作了充分準(zhǔn)備。黨的十八屆五中全會閉幕后，起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神，結(jié)合山東實際，對建議稿的貫穿主線、總體框架、主要內(nèi)容進(jìn)行多次研究。初稿形成后，進(jìn)行了認(rèn)真討論、反復(fù)修改。11月9日，省委常委會議對建議稿進(jìn)行研究并原則通過，決定廣泛征求意見，進(jìn)一步修改完善。從11月10日開始，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求正省級老同志的意見，還專門聽取了各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。省政協(xié)常委會專門進(jìn)行討論并提出了意見建議。11月19日，省委常委會再次進(jìn)行研究，根據(jù)各方面提出的意見建議作進(jìn)一步修改，形成了提請全委會審議的討論稿。可以說，建議稿的形成過程，是一個發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，凝聚了各個方面的智慧和心血。

　　從征求意見情況看，大家對建議稿給予充分肯定。認(rèn)為建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會精神，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，體現(xiàn)了習(xí)總書記對山東提出的在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列的目標(biāo)定位和省委“一個定位、三個提升”的要求，體現(xiàn)了積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的部署，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性。

　　征求意見過程中，各方面也提出了許多好的意見和建議，主要集中在以下幾個方面。一是在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)方面，建議強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是在保障改善民生方面，建議進(jìn)一步加大民生投入，努力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問題。三是在生態(tài)文明建設(shè)方面，建議進(jìn)一步加大約束性指標(biāo)考核力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。四是在深化改革擴(kuò)大開放方面，建議進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性改革力度，強(qiáng)化各項改革舉措的落實，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。五是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，建議深入推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展。

　　省委要求文件起草組認(rèn)真對待每一條意見建議，全面匯總梳理，逐條研究分析，針對不同情況，適用不同范圍，分類進(jìn)行處理，有的在建議稿中吸收，有的下一步將吸收到規(guī)劃綱要或?qū)ｍ椧?guī)劃中。

　　二、建議稿的總體把握和主要內(nèi)容 

　　省委認(rèn)為，謀劃我省“十三五”時期發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，認(rèn)真貫徹五中全會精神，立足我省實際，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)和要求。基于這樣的考慮，著重從三個方面對建議稿進(jìn)行了總體把握。

　　第一，以黨的十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，努力把全會部署要求體現(xiàn)到各個方面。五中全會立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)人民群眾新期待，明確提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，這是起草省委建議稿的重要遵循。起草過程中，注意全面準(zhǔn)確把握全會精神實質(zhì)，緊密結(jié)合山東實際，深入分析我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、重要趨勢、優(yōu)勢條件和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了“十三五”時期我省的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措，堅定把握山東工作的正確方向。

　　第二，落實習(xí)近平總書記要求，著眼在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列的目標(biāo)定位。習(xí)總書記在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中，要求山東進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央決策部署，努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。這是對山東工作的殷切期望，是我們做好各項工作的科學(xué)指引和根本遵循。建議稿牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，深入推進(jìn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，謀劃工作思路，提出目標(biāo)任務(wù)，安排工作部署，制定重要措施，確保把習(xí)總書記重要指示精神落到實處。

　　第三，堅持以五大發(fā)展理念為主線謀篇布局，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。黨的十八屆五中全會鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。貫徹落實五中全會精神，必須牢固樹立五大發(fā)展理念，切實落實到各方面實踐中。建議稿突出體現(xiàn)五大發(fā)展理念的新要求，針對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和短板，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧等方面增加了分量。注重突出山東特色和優(yōu)勢，既在補(bǔ)短板上用力，也在增優(yōu)勢上下功夫，對進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、提高文化軟實力、軍民深度融合發(fā)展等，建議稿都作了安排部署，提出明確要求。

　　習(xí)總書記指出，中央在起草規(guī)劃建議中，注意把握了堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的四條原則。這也是指導(dǎo)我省建議稿起草的重大原則，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，力求使建議稿成為指導(dǎo)我省“十三五”時期發(fā)展的重要文件。

　　建議稿共分三大板塊，七個部分。

　　(一)導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成第一板塊。第一部分，闡述“十三五”時期發(fā)展的基礎(chǔ)條件、形勢環(huán)境、指導(dǎo)思想，提出今后5年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)第二至第六部分構(gòu)成第二板塊。以五大發(fā)展理念為主線，結(jié)合我省實際，提出“十三五”時期的重點工作。

　　第二部分，貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)率先發(fā)展新動力。主要從全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)智慧山東建設(shè)、積極構(gòu)建發(fā)展新體制6個方面展開。

　　第三部分，貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)筑均衡融合新格局。主要從扎實推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加大陸海統(tǒng)籌力度、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、加快軍民深度融合發(fā)展、加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6個方面展開。

　　第四部分，貫徹綠色發(fā)展理念，展現(xiàn)生態(tài)山東新形象。主要從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化、筑牢生態(tài)安全屏障、加大環(huán)境治理力度、健全生態(tài)文明制度體系5個方面展開。

　　第五部分，貫徹開放發(fā)展理念，塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。主要從優(yōu)化全方位多元化開放格局、加快外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級、大力提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和效益、加快提升“走出去”層次和水平、深化合作交流載體建設(shè)5個方面展開。

　　第六部分，貫徹共享發(fā)展理念，開創(chuàng)文明和諧新局面。主要從提前完成脫貧任務(wù)、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、提升人民健康水平、完善社會保障體系、優(yōu)化收入分配格局、促進(jìn)人口均衡發(fā)展7個方面展開。

　　(三)第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第七部分，切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。主要從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制、堅定不移地推進(jìn)改革、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治保障、提高干部推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力、大力實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、團(tuán)結(jié)動員各方面力量共同奮斗6個方面展開。

　　結(jié)束語號召全省廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為順利完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面而努力奮斗。

　　三、需要重點說明的幾個問題 

　　建議稿以貫徹落實習(xí)總書記提出的山東要在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列為目標(biāo)定位，認(rèn)真貫徹五中全會精神，對我省“十三五”時期發(fā)展作出了全面謀劃，提出了一系列重大舉措。現(xiàn)就其中9個方面問題作簡要說明。

　　第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。“十三五”時期，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，我們肩負(fù)著重要的歷史使命。建議稿根據(jù)任務(wù)要求和基礎(chǔ)條件，提出了“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，經(jīng)測算實際年均增長速度應(yīng)保持在7.5%左右。這主要基于以下考慮：一是提前實現(xiàn)“兩個翻番”的需要。如果今年經(jīng)濟(jì)增長速度完成8%，要實現(xiàn)到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，“十三五”時期需年均增長5%，如提前一年、二年實現(xiàn)翻番，則“十三五”時期前四年、前三年需年均分別增長6.3%、8.5%。要實現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，“十三五”時期也需要保持年均7.5%左右的增長。我們考慮，保持7.5%左右的年均增長是積極可行的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的，這樣可確保提前實現(xiàn)“兩個翻番”，并為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留有空間。二是體現(xiàn)走在前列的要求。“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)年均增長的底線是6.5%以上，山東要在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，必須自我加壓，努力保持適當(dāng)高于全國的平均發(fā)展速度。三是經(jīng)過長期發(fā)展，我省物質(zhì)基礎(chǔ)堅實雄厚，經(jīng)濟(jì)已具相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，支撐能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的韌性、潛力和回旋余地。經(jīng)過努力，我們有信心實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，“十三五”時期我省發(fā)展，既要看增量，更要看質(zhì)量，要在保持中高速增長的過程中，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重推動轉(zhuǎn)型升級，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　第二，關(guān)于產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。“十三五”時期，推動我省產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，是全方位落實習(xí)總書記走在前列重要指示的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成效的實際檢驗。只有做到了這一點，才能體現(xiàn)以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)邁上新的臺階。這是我省在“十三五”時期必須完成的任務(wù),是各級黨委政府的重要責(zé)任。建議稿從推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動智慧山東建設(shè)以及實行能耗和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”等方面，明確了今后5年的努力方向和工作重點。其著眼點，就是要發(fā)揮牽引作用和倒逼壓力，加快實現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　第三，關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。根據(jù)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2020年我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%左右。按2015年戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%計算，年均提高1.5個百分點，每年轉(zhuǎn)移150萬人左右。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，將拉動城鎮(zhèn)投資約5000億元，增加消費(fèi)約1200億元。“十三五”時期，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將有效釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)潛力和投資潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，也可為我省穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)力支撐。為此，建議稿著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，從協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)三個方面作出部署，提出要求。

　　第四，關(guān)于提前完成脫貧任務(wù)。習(xí)總書記高度重視扶貧工作，多次作出重要指示，并在五中全會講話中明確指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。全面小康是惠及全體人民的小康。根據(jù)精準(zhǔn)識別信息，到2014年底，我省仍有省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口394萬人，其中國定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口231萬人。我省貧困人口狀況與我國中西部一些省市有所不同，呈現(xiàn)“插花式”、“分散式”特點，因此，必須把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧擺在重要位置。

　　中央《建議》提出，“十三五”時期，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。對于我省來說，要在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，必須按照中央“脫貧實現(xiàn)全覆蓋、不漏一人”的要求，提前實現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧。為此，建議稿提出，要實施脫貧攻堅工程，確保2018年現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，再用兩年時間進(jìn)行鞏固。綜合各方面情況，只要我們認(rèn)真實施精準(zhǔn)扶貧方略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，搞好定向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)生態(tài)扶貧和易地搬遷扶貧，強(qiáng)化社會保障政策兜底，注重從源頭上預(yù)防貧困，就一定能夠如期實現(xiàn)以上目標(biāo)，確保貧困人口與全省人民同步進(jìn)入小康社會。

　　第五，關(guān)于努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。對外開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要途徑。改革開放30多年來，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，無不得益于對外開放。習(xí)總書記視察山東時，要求我們充分利用沿海獨特地理位置，努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，這對我們的對外開放工作提出了更高要求。實踐表明，凡是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量效益走在前面的省，都是充分利用兩個市場、兩種資源比較好的省。與先進(jìn)省份相比，我們在進(jìn)出口總額、利用外資、外貿(mào)結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制等方面還有不少差距。特別是今年以來，我省進(jìn)出口面臨嚴(yán)峻形勢，1-10月份，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別下降15.6%、3.0%和28.8%。這既是國際市場長期低迷的反映，也是我們對外開放整體水平還不夠高的體現(xiàn)。

　　五中全會提出堅持開放發(fā)展的新理念，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。山東作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，“十三五”時期必須用好既有的優(yōu)勢和條件，抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等重大機(jī)遇，力爭在國家實施新一輪開放戰(zhàn)略中謀求主動、取得更大發(fā)展。為此，建議稿提出，要貫徹開放發(fā)展理念，塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步解放思想，實施新一輪高水平對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展。在這方面，我們的思路和舉措都要貫徹新的發(fā)展理念，跟上形勢的變化，否則，就會喪失機(jī)遇，落在后面。

　　第六，關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，海洋越來越成為拓展發(fā)展新空間、推進(jìn)開放合作的重要領(lǐng)域。黨的十八大提出，大力實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋。五中全會把拓展藍(lán)色發(fā)展空間、建設(shè)海洋強(qiáng)國作為創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，是順應(yīng)國際潮流、符合國家利益的戰(zhàn)略之舉。我省是沿海省份，海洋經(jīng)濟(jì)實力居全國第2位，海洋科技人才占全國1/3以上，海岸線占全國的1/6。上世紀(jì)90年代初，我省就提出了建設(shè)“海上山東”的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的探索實踐，海洋經(jīng)濟(jì)快速崛起。2011年初，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為我們拓展發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量效益提供了重要載體和平臺。

　　當(dāng)前國家正在加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著融入海上絲綢之路的重大歷史機(jī)遇，應(yīng)立足于建設(shè)海洋強(qiáng)國這個國家戰(zhàn)略，認(rèn)真謀劃實施好我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。建議稿提出，要加大陸海統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)經(jīng)略海洋意識，推動科學(xué)、綠色、立體開發(fā)，探索人海和諧、海陸并進(jìn)、彰顯特色的科學(xué)發(fā)展模式，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，打造具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)，并從優(yōu)化海洋開發(fā)布局、搶占海洋科技制高點、強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了工作部署。

　　第七，關(guān)于更好滿足人民群眾精神文化需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾對精神文化的需求日益旺盛，多樣化、差異化特征日益明顯。能不能更好滿足人民群眾這一需求，是對我們宗旨意識、發(fā)展理念、執(zhí)政能力的一個考驗。從全面建成小康社會的內(nèi)在要求看，我們不僅要讓人民群眾過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民群眾享受健康豐富的文化生活。預(yù)計今年底，我省生產(chǎn)總值將達(dá)到6.4萬億元，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，文化建設(shè)相對是一個短板，不抓緊補(bǔ)齊這個短板，就會影響如期全面建成小康社會。從文化自身重大作用看，在全面建成小康社會決勝階段和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要因素，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。從思想道德領(lǐng)域存在的問題看，當(dāng)前一些領(lǐng)域誠信缺失、道德失范，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，以文化引領(lǐng)社會正能量十分重要而緊迫。

　　習(xí)近平總書記在視察山東重要講話和重要批示中強(qiáng)調(diào)，用好齊魯文化資源豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供強(qiáng)大精神力量。這一重要指示，賦予山東文化建設(shè)重大責(zé)任和使命。山東文化資源豐富，推進(jìn)文化建設(shè)優(yōu)勢明顯。2008年，省委作出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的部署;2012年，省第十次黨代會提出加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、譜寫山東人民美好生活新篇章。“十三五”時期，要推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足人民群眾精神文化需求，必須堅持經(jīng)濟(jì)與文化并重，把文化建設(shè)擺在突出位置，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實力的同時注重提升文化軟實力。基于這個考慮，建議稿從加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，作出一系列部署。

　　第八，關(guān)于建設(shè)食安山東。食品安全問題事關(guān)大局，涉及千家萬戶，人民群眾期盼度關(guān)注度高，一旦發(fā)生問題，就會成為社會焦點問題。我省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、食品工業(yè)總產(chǎn)值及出口額均居全國前列，是全國重要的食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。習(xí)總書記視察我省時，明確指示要“以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”。五中全會把實施食品安全作為國家戰(zhàn)略擺上重要位置，強(qiáng)調(diào)要形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

　　抓好食品安全，關(guān)鍵是健全體系，完善制度，落實責(zé)任。為此，建議稿提出，要加快“食安山東”建設(shè)，目的在于以此為牽引，強(qiáng)化對原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、流通銷售等各個環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立健全覆蓋全過程的最嚴(yán)格監(jiān)管制度，以“零容忍”的舉措懲治食品藥品安全違法犯罪。同時，要加快推進(jìn)土壤污染修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，為食品安全提供有力保障。只有這樣，才能滿足人民群眾安全消費(fèi)的訴求，打造全國農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)最安全、最放心地區(qū)之一，保障人民群眾“舌尖上的安全”，切實提升人民群眾的健康水平，為農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展更大空間。

　　第九，關(guān)于軍民深度融合發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央明確將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，也是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。五中全會把這一戰(zhàn)略落到規(guī)劃建議之中，具有重大戰(zhàn)略意義和時代意義。

　　我省是革命老區(qū)，是駐軍、兵員、優(yōu)撫安置大省，軍民共建具有良好傳統(tǒng);又具備地處海防前沿、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系完備、雙擁工作扎實等綜合優(yōu)勢，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，我們有責(zé)任有基礎(chǔ)有條件。為此，建議稿提出了以全力推進(jìn)古鎮(zhèn)口國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，努力打造國家軍民深度融合發(fā)展示范省的目標(biāo)，對加快軍民深度融合發(fā)展的機(jī)制建設(shè)、保障服務(wù)、重點領(lǐng)域以及發(fā)展模式探索作出了安排部署。這樣做，符合省情實際、國防需要，既可以充分發(fā)揮我省優(yōu)勢，又能夠有效滿足軍事和國防要求，體現(xiàn)了發(fā)展與安全兼顧、強(qiáng)省與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，以努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益，雙向互動、協(xié)同雙贏的軍民深度融合發(fā)展格局。

　　我省“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)要求是全方位的，涉及各個領(lǐng)域、各個方面，必須深刻把握、全面推進(jìn)。對其中由國家統(tǒng)一調(diào)整政策的，如探索實行耕地輪作休耕制度試點、改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策等問題，我們要按照中央部署，有序推進(jìn)，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　同志們，審議通過“十三五”規(guī)劃建議，對于指導(dǎo)我省“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)推動做好今后5年各項工作意義重大。希望大家全面把握建議稿的目標(biāo)、任務(wù)和措施，切實領(lǐng)會深刻內(nèi)涵，深入思考、認(rèn)真討論、集思廣益，提出建設(shè)性意見建議，使建議稿更加完善，共同努力把這次全委會開好。

（來源：大眾日報客戶端新銳大眾）