大眾網(wǎng)記者 李兆輝

　　2005年底，《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》頒布實施，為工商機關(guān)深入開展打擊傳銷規(guī)范直銷提供了有力的法律武器，同時也標(biāo)志著打擊傳銷規(guī)范直銷工作進入了一個新階段。

　　多年來，在國家工商總局和山東省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，山東各級工商機關(guān)將打擊傳銷、規(guī)范直銷作為一項重要工作，早在2007年，山東就將打擊傳銷工作作為社會治安綜合治理和“平安山東”建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入年度工作考核，山東省工商局每年會同省綜治辦、公安廳組織對各市打擊傳銷工作進行考評。

　　僅2014年，山東共立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動案182起，破案120起，抓獲犯罪嫌疑人499名，涉案總價值2.32億元，挽回經(jīng)濟損失2520萬元。

　　10月12日，大眾網(wǎng)記者專訪山東省工商行政管理局黨組書記、局長楊宜新，詳解山東如何全面推進打擊傳銷規(guī)范直銷工作深入扎實開展。

　　積極構(gòu)建三項機制，推進打擊傳銷深入開展

　　一是建立打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機制，將打擊傳銷工作納入社會管理綜合治理考評范圍。早在2007年，我省就將打擊傳銷工作作為社會治安綜合治理和“平安山東”建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入年度工作考核，省局每年會同省綜治辦、公安廳組織對各市打擊傳銷工作進行考評。省、市、縣（市、區(qū)）均成立了打擊傳銷工作聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組），綜治辦牽頭，公安、工商等多部門共同參與。“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局已經(jīng)形成，為工作的順利開展提供了有力的組織保障。聯(lián)席會議每年召開，通報情況，研究部署工作。

　　二是建立群防群控監(jiān)管機制，夯實社區(qū)和校園傳銷防控體系建設(shè)。自2006年開始，全省開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動。通過下移監(jiān)管重心，重點抓好法制宣傳教育、出租房屋管理和流動、暫住人口管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層政府和“兩委”、“兩所”等基層組織的作用，構(gòu)建起基層傳銷防控體系。在此基礎(chǔ)上，2011年，啟動了創(chuàng)建“無傳銷街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”工作。截至目前，全省已創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”2.4萬個、“無傳銷街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”1667個。2014年，省工商局聯(lián)合省公安廳、省文明辦、省綜治辦全面啟動創(chuàng)建無傳銷城市工作，力爭到2016年底，全省各市全部達到無傳銷城市目標(biāo)。針對傳銷組織將目標(biāo)瞄準(zhǔn)在校大學(xué)生這一情況，自2008年起，各級工商機關(guān)每年舉辦“防止傳銷進校園”主題活動，通過設(shè)立咨詢臺、漫畫展出、法規(guī)講座、就業(yè)指導(dǎo)、現(xiàn)場咨詢、組織學(xué)生簽名宣誓、組織打傳知識競賽、文藝演出、發(fā)放宣傳材料等多種形式開展防止傳銷進校園活動500多場次，起到了很好的警示教育作用。

　　三是建立執(zhí)法協(xié)作機制，密切區(qū)域和部門間的協(xié)作配合。我們在不斷深化打擊查處的同時，著力推動打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作機制建設(shè)，加強區(qū)域和部門間的執(zhí)法協(xié)作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。省局參與建立了蘇魯豫皖周邊地區(qū)打擊傳銷規(guī)范直銷執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和津京冀晉遼蒙魯七省區(qū)市執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，并分別于2010年、2014年在臨沂、日照市成功組織召開了第二屆、第六屆蘇魯豫皖周邊地區(qū)打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作會議。通過鞏固完善執(zhí)法協(xié)作機制，進一步加強了省際打擊傳銷工作合作力度，僅網(wǎng)絡(luò)傳銷線索我省工商機關(guān)與外省相互移交8起。同時，各級工商機關(guān)與公安機關(guān)緊密協(xié)作，加強工商行政執(zhí)法和公安刑事司法的銜接。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的傳銷線索和案件，工商機關(guān)依法及時移交公安機關(guān)處理，為公安機關(guān)控制現(xiàn)場、獲取證據(jù)和偵破大要案件搶占先機，使傳銷犯罪分子得到依法嚴(yán)懲。2010年，泰安市局泰山分局向公安機關(guān)移交的“斐梵國際傳銷案”，被公安部列入全國集群戰(zhàn)役的幾大案件之一，也入選了當(dāng)年度傳銷十大案例。2012年，我們把查處的青島東方億家公司、濰坊樂樂商務(wù)公司等涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷案及時向公安機關(guān)移交，有效防止了傳銷蔓延。

　　強化執(zhí)法力度，始終對傳銷活動保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢

　　始終保持高壓、嚴(yán)打態(tài)勢，是我省遏制傳銷活動一直采取的一項重要舉措。我省各級工商機關(guān)積極發(fā)揮打擊傳銷主力軍作用，每年與公安聯(lián)手開展1至2次專項執(zhí)法行動，全面排查，重拳出擊，嚴(yán)懲了一批傳銷骨干和頭目，摧毀了一批傳銷組織和網(wǎng)絡(luò)，有效遏制了傳銷活動。十年來，省工商局聯(lián)合省公安廳先后組織全省工商、公安機關(guān)聯(lián)合開展了“禁傳銷、保奧運”、打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法、“迎世博、禁傳銷” 、打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪、“打傳銷 反欺詐 促和諧”等多次集中整治行動。各級工商、公安機關(guān)緊密協(xié)作，以“破大案、挖源頭、搗窩點、摧網(wǎng)絡(luò)”為主攻方向，嚴(yán)厲打擊“資本運作”、“1040工程”、“連鎖銷售”、“西部大開發(fā)”等為名實施的“拉人頭”式聚集型傳銷和以“電子商務(wù)”、“原始股投資”、“網(wǎng)絡(luò)資本運作”、“網(wǎng)絡(luò)游戲”等為幌子的網(wǎng)絡(luò)傳銷。省工商局先后組織、指導(dǎo)有關(guān)市局分別查處了濟南藥王谷、山東大陸科技、青島東方億家、壽光水立方、濰坊樂樂電子商務(wù)、長清常春藤小區(qū)“自愿連鎖經(jīng)營”、萊蕪“德資本”、“明明商”等多起網(wǎng)絡(luò)傳銷大要案件。去年9月起，針對媒體報道泰安下旺村大量傳銷人員聚集事件，派員赴一線指導(dǎo)打擊處置工作，徹底清楚了該村長期屢打不禁的傳銷窩點。在此基礎(chǔ)上，一鼓作氣，聯(lián)合公安、綜治部門先后2次部署在全省范圍內(nèi)開展打擊傳銷集中清查整治行動，力求通過密集嚴(yán)打整治，進一步鞏固打擊清理成效。

　　兩個《條例》頒布實施以來，全省工商系統(tǒng)共立案查處傳銷案件273起，案值近8000萬元，取締傳銷活動場所1273個，教育、遣散傳銷參與人員5萬余人次。

　　監(jiān)管與規(guī)范結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管促進直銷市場快速發(fā)展

　　截至目前，山東省內(nèi)注冊的直銷企業(yè)已有10家，另有33家直銷企業(yè)在我省設(shè)立了省級分公司，分支機構(gòu)77個；其中獲準(zhǔn)開展直銷的25家，分支機構(gòu)60個，服務(wù)網(wǎng)點813個，直銷員18萬余人，成為直銷企業(yè)較多的省份之一。多年來，省局積極探索新形勢下直銷監(jiān)管的有效方式，針對直銷行業(yè)特點，不斷更新思路，完善措施，促進了全省直銷市場的穩(wěn)健發(fā)展。

　　一是搭建平臺，促進企業(yè)溝通交流。2009年，我們引導(dǎo)省內(nèi)直銷企業(yè)建立了山東省直銷企業(yè)聯(lián)誼會，制定了聯(lián)誼會章程，目前已舉辦九屆。通過這個平臺，直銷企業(yè)相互交流經(jīng)驗做法，共同探討解決遇到的問題。同年，我們推動直銷企業(yè)發(fā)起了《山東省直銷企業(yè)自律倡議書》，倡議各企業(yè)嚴(yán)格守法，抵制傳銷，相互溝通，共謀發(fā)展。創(chuàng)辦了《直銷企業(yè)信息交流》，及時向企業(yè)傳遞直銷監(jiān)管工作動態(tài)信息、直銷企業(yè)內(nèi)部管理的經(jīng)驗做法和典型案例。還自編、自導(dǎo)、自演了《看案例、找問題、學(xué)法規(guī)》短劇，以案說法，寓教于樂，深受企業(yè)歡迎。

　　二是強化行政指導(dǎo)，督促企業(yè)嚴(yán)格自律、積極履行社會責(zé)任。我們通過每年召開1—2次直銷監(jiān)管工作（座談）會，及時向企業(yè)傳達工商機關(guān)的監(jiān)管動態(tài)及企業(yè)需注意的問題，了解企業(yè)的情況和需求。連續(xù)多年舉辦直銷企業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)班，邀請總局直銷局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家授課。除了“請進來”，我們還“走出去”，深入企業(yè)走訪、調(diào)研，宣講法規(guī)。走訪新入駐的直銷企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指導(dǎo)企業(yè)整改。2014年以來，全省各級工商機關(guān)對直銷企業(yè)發(fā)出提醒、告誡200余次，指導(dǎo)直銷企業(yè)整改各類問題230多項，從而把許多問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，我們引導(dǎo)直銷企業(yè)積極履行社會責(zé)任，政企聯(lián)手共同開展打擊傳銷“好新聞、好漫畫”評選、創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”、“防止傳銷進校園”等宣傳活動，收到了良好社會效果。

　　三是日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，促進直銷市場平穩(wěn)健康發(fā)展。為掌握直銷企業(yè)的真實情況，各級工商機關(guān)充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，通過明察暗訪，加強對直銷企業(yè)分支機構(gòu)、店鋪和直銷培訓(xùn)員、直銷員的監(jiān)督管理，特別是對招募、培訓(xùn)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時，按照總局的統(tǒng)一部署，2008年以來進行了4次專項檢查，共計出動執(zhí)法人員3063人次，檢查直銷企業(yè)、分支機構(gòu)、直營店156戶（次），檢查服務(wù)網(wǎng)點2618戶（次），檢查經(jīng)銷商5211戶（次），約談企業(yè)負(fù)責(zé)人30余人（次）。全省工商系統(tǒng)共查處各類直銷違法案件54件，案件總值289.9萬元。

　　四是建章立制，堅持依法監(jiān)管。2008年以來，我們先后實行了“統(tǒng)一掌控制”、印發(fā)了《關(guān)于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》，按照“分級負(fù)責(zé)、分層監(jiān)管”的原則，對直銷等特殊行業(yè)案件的查處實行由上級機關(guān)“統(tǒng)一掌控”。有效解決了杜絕了多頭監(jiān)管、隨意查處以及推諉、交叉管理等問題。同時將直銷監(jiān)管工作分解到日常考核和年度考核指標(biāo)體系，確保了各級直銷監(jiān)管責(zé)任有效落實。

　　五是打假維權(quán)，凈化直銷市場環(huán)境。針對不斷有直銷企業(yè)反映市場上有銷售假冒直銷企業(yè)產(chǎn)品、侵害直銷企業(yè)權(quán)利的問題。我們多次在全省部署開展流通領(lǐng)域打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣直銷產(chǎn)品專項行動，查處制售假冒偽劣直銷產(chǎn)品案件183件，涂改直銷產(chǎn)品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期案件56件，查獲了一批制售假冒安利、玫琳凱、無限極、完美、新時代等直銷品牌產(chǎn)品，維護了直銷企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。

　　強化宣傳教育，營造打擊傳銷規(guī)范直銷的良好輿論氛圍

　　一是科學(xué)性原則，即根據(jù)傳銷活動的特點和規(guī)律，有針對性地做好宣傳教育，宣傳內(nèi)容通俗易懂，入腦入心。針對在校學(xué)生、下崗無業(yè)人員和務(wù)工人員等不同類別易感人群的特點，制定不同的宣傳方案，讓他們直觀、深刻地認(rèn)識到傳銷的危害，使宣傳教育更有效果。2009年，我們對多名傳銷犯罪人員進行的進監(jiān)采訪，制作成警示教育片在電視臺播放，將收繳的傳銷“洗腦”筆記在媒體曝光，在社會上引起強烈反響。

　　二是時效性原則，即不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，牢牢掌握社會輿論的主動權(quán)。我們每兩年聯(lián)合省公安廳曝光查處的各類典型案件，并根據(jù)傳銷活動新動向，適時發(fā)布打擊傳銷消費警示。先后11次召開媒體通報會、新聞發(fā)布會，通報打擊傳銷工作成果，曝光了近百起典型案件。2010年，有讀者反映一些親友被誘騙到省外參與“資本運作”傳銷活動，我們立即派員與《齊魯晚報》記者一起暗訪調(diào)查，并及時向國家工商總局和省政府作了匯報，省長和分管副省長分別作了重要批示。省工商局、省公安廳針對此事迅速發(fā)布了“警示令”。2012年，針對網(wǎng)絡(luò)傳銷呈高發(fā)態(tài)勢的形勢，我們與省公安廳、省消費者協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷消費警示。近年來，每逢春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日期間，我們在長途客運站、火車站、機場、大型商場等人員密集場所，通過懸掛橫幅、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳材料開展打擊傳銷集中宣傳活動，建立了節(jié)假日等重點時段防范傳銷宣教工作常態(tài)化機制。

　　三是多元化原則，即在宣傳教育的內(nèi)容、方式、渠道上體現(xiàn)出多樣性特點，實現(xiàn)多內(nèi)容結(jié)合、多形式推進、多渠道覆蓋。首先在宣傳內(nèi)容上突出多元化。既有法律法規(guī)，又有現(xiàn)實案例；既有警示提示，又有理論剖析。2007年以來，開展“好新聞、好漫畫”攝影、書法、征文評選活動，并匯編成冊、印成臺歷，還將獲獎的漫畫作品制作成展板，在各地展出。其次，在宣傳形式上體現(xiàn)多樣化。各地創(chuàng)新了很多宣傳辦法，采取知識競賽、漫畫、皮影戲、小品、快板書等群眾喜聞樂見的形式，宣傳內(nèi)容生動有趣，提升了宣傳教育效果。省局與省消協(xié)創(chuàng)辦了《消費與法》大型普法維權(quán)電視欄目，每年都將打擊傳銷宣傳列入重要內(nèi)容。省局領(lǐng)導(dǎo)還走進山東廣播電臺“陽光政務(wù)熱線”、“做客山東臺”等欄目，與聽眾直接對話，進行預(yù)防傳銷普法宣傳。充分利用《中國消費者報》、《大眾日報》、《齊魯晚報》、《經(jīng)濟導(dǎo)報》等主流媒體，建立普法宣傳陣地。2013年我們聯(lián)合省公安廳、省通信管理局、省網(wǎng)絡(luò)文化辦召集11家駐魯門戶網(wǎng)站座談，簽署了《加強反傳銷宣傳、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境倡議書》，通過他們向社會公眾發(fā)布打擊傳銷警示。再次，是在宣傳覆蓋面上注重全方位。大力推動打擊傳銷宣傳教育活動進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進公共場所，不斷縮小宣傳的盲區(qū)、盲點。省局聯(lián)合省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司3家企業(yè)，建立了打擊傳銷手機短信宣傳平臺，每年都向省內(nèi)手機用戶發(fā)送打擊傳銷公益短信和消費警示令。同時，我們創(chuàng)新宣傳形式，自2011年起與傳媒公司合作利用框架媒介、LED液晶廣告機及宣傳欄等載體開展打擊傳銷規(guī)范直銷公益廣告發(fā)布工作，把打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳深入到樓宇、社區(qū)、商場等。截至目前，已安裝宣傳載體1000余個，受到當(dāng)?shù)卣�府和群眾的歡迎。今年，我們將引導(dǎo)更多直銷企業(yè)參與其中，進一步擴大覆蓋面。

　　在國家工商總局和省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級工商機關(guān)認(rèn)真履行打擊傳銷工作職責(zé)，已經(jīng)取得了一定成效，但是，打擊傳銷任務(wù)依然很重。下一步，全省各級工商機關(guān)將繼續(xù)強化工作措施。一是,進一步加大對傳銷的清查整治力度。以傳銷活動易發(fā)、多發(fā)區(qū)域和以“資本運作”等名義以及利用互聯(lián)網(wǎng)從事的傳銷活動為重點，深入排查案件線索，狠抓案件查辦力度，切實維護社會穩(wěn)定。二是,充分發(fā)揮宣傳教育工作的引導(dǎo)作用，組織開展好《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》頒布施行10周年宣傳活動。9月份聯(lián)合大眾網(wǎng)開設(shè)“我們 十年一劍 《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》十周年 山東在行動”專題宣傳報道，以新聞、圖表、視頻、漫畫等方式全面展示我省各級工商機關(guān)打擊傳銷規(guī)范直銷十年來經(jīng)驗和成就。與郵政、高校工委聯(lián)合印制了近10萬份印有打擊傳銷相關(guān)內(nèi)容的明信片，擬在9月新生入學(xué)期間，在大學(xué)城發(fā)放。三是，認(rèn)真做好無傳銷城市創(chuàng)建工作，加快創(chuàng)建進度，出臺《山東省無傳銷城市認(rèn)定辦法》，組織對申報無傳銷城市的地區(qū)進行驗收認(rèn)定。四是,進一步探索對直銷企業(yè)的監(jiān)管方式，引導(dǎo)直銷企業(yè)履行社會責(zé)任，建立更加規(guī)范、健康、有序的直銷市場秩序。