今年,青島市在黃島區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“三證合一”辦法,將原有的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證3個(gè)號(hào)碼合并到一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,使原本辦理三個(gè)證件所需1個(gè)月左右的時(shí)間縮短至3到5個(gè)工作日。

　　從2013年開(kāi)始,我省打響簡(jiǎn)政放權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn),目前省級(jí)共取消下放行政審批事項(xiàng)400項(xiàng),已完成五年削減任務(wù)的68%,各市也紛紛開(kāi)啟權(quán)力“瘦身”大幕,有效激發(fā)了社會(huì)和市場(chǎng)活力。
　　過(guò)去的兩年,我省重點(diǎn)解決“審批多”的問(wèn)題,著重在減量上下功夫。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,面對(duì)審批沉疴,今年我省重點(diǎn)向“審批難”亮劍,行政審批邁向“標(biāo)準(zhǔn)化”時(shí)代。
以往“跑斷腿”,如今時(shí)間省大半
　　在房地產(chǎn)行業(yè)干了20多年的翟志光,是山東新華醫(yī)療器械集團(tuán)旗下和睦家置業(yè)有限公司的常務(wù)副總經(jīng)理,長(zhǎng)年與行政服務(wù)中心打交道。
　　一談起過(guò)去跑審批有多難,老翟就皺起了眉頭,“三個(gè)字——愁得慌。”
　　“一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,提前大半年開(kāi)始準(zhǔn)備材料,審批環(huán)節(jié)、手續(xù)也不清晰。比方說(shuō),我們好不容易把環(huán)境評(píng)價(jià)材料弄完了,卻被告知,做環(huán)評(píng)需要先做水土保持方案,又得倒回去,別提多費(fèi)勁了。”老翟感慨說(shuō),一道手續(xù)很少能一次性辦好的,跑個(gè)五六趟也是常事。為了跑審批,公司配上專人、專車,有時(shí)候一個(gè)項(xiàng)目一年都跑不完,真是“跑斷腿、跑爛車”。
　　不過(guò)現(xiàn)在,老翟不再為這些事兒犯愁了。
　　今年4月初,公司開(kāi)發(fā)一個(gè)過(guò)街天橋項(xiàng)目,翟志光沒(méi)做過(guò)類似項(xiàng)目,不清楚怎么辦。市直各部門(mén)聚到市行政服務(wù)中心,張店區(qū)直部門(mén)聚到區(qū)行政服務(wù)中心。20多個(gè)單位,通過(guò)兩塊電子屏和一根光纜湊在一塊兒,給老翟講需要什么材料,流程怎么走,手續(xù)怎么辦……不到1個(gè)小時(shí),老翟就明明白白了。“順利的話,個(gè)把月就能辦完,省去一大半時(shí)間呢。”
　　3月16日,省編委印發(fā)《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫(xiě)規(guī)范》和《行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編寫(xiě)規(guī)范》。“目前,基層和群眾反映行政審批過(guò)程中還存在環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、不透明等‘審批難’問(wèn)題。今年我們重點(diǎn)是通過(guò)大力推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)行公開(kāi)透明審批,推進(jìn)審批流程再造等,努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,讓群眾更多感受和分享改革成果。”省編辦主任劉維寅說(shuō)。
斬?cái)唷澳殠А?嚴(yán)防中介蠶食紅利
　　酵母生產(chǎn)有一個(gè)明顯的短處:產(chǎn)生的廢水多。安琪酵母(濱州)有限公司用廢水生產(chǎn)出了植物營(yíng)養(yǎng)液。試驗(yàn)的成功,引起了安琪酵母公司總部的重視。批準(zhǔn)成立安琪酵母(濱州)有限公司肥業(yè)分公司。
　　肥業(yè)分公司經(jīng)理賈瑞山告訴記者,聽(tīng)說(shuō)他們要新開(kāi)公司,曾經(jīng)有中介機(jī)構(gòu)找上門(mén)來(lái),告訴他只有該中介幫他們提交可行性報(bào)告才能通過(guò),如果自己找服務(wù)好、收費(fèi)低的中介機(jī)構(gòu)辦,相關(guān)部門(mén)會(huì)找茬或拖時(shí)間。“也有人勸我們說(shuō),這些當(dāng)?shù)氐脑u(píng)估機(jī)構(gòu)有些從這些部門(mén)分出來(lái)的,與部門(mén)連著‘臍帶’,戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子,勸我們花錢(qián)了事。”賈瑞山說(shuō),他們沒(méi)有害怕這些“警告”,于今年1月22日向?yàn)I城區(qū)發(fā)展改革局提出立項(xiàng)申請(qǐng),當(dāng)天該局副局長(zhǎng)舒瑞田、局長(zhǎng)呂玉昌就先后簽批了。
　　伴隨簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大,一些審批中介“蠶食”改革紅利的問(wèn)題開(kāi)始浮出水面。3月25日召開(kāi)的省政府常務(wù)會(huì)議,研究通過(guò)了《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)文件進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》,針對(duì)中介多、收費(fèi)亂、行政審批改革紅利被中介“蠶食”的問(wèn)題,《意見(jiàn)》也作出了安排和部署。意見(jiàn)提出,各級(jí)要對(duì)現(xiàn)有行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理,確需保留的要編制清單向社會(huì)公布。今后,未列入清單的前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目不得實(shí)施。
　　據(jù)省政府審改辦副主任王德娥介紹,為建立和實(shí)施涉行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單制度,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),目前我省已編制公布了省直部門(mén)(單位)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單,其中保留的收費(fèi)項(xiàng)目48項(xiàng)。
編制清單,權(quán)力運(yùn)行不能“脫軌”
　　日前,記者在省質(zhì)監(jiān)局的業(yè)務(wù)大廳,遇到了前來(lái)辦理“工業(yè)產(chǎn)品許可證”的中石化青島煉油化工有限責(zé)任公司工作人員張琛。她說(shuō):“辦事應(yīng)找哪個(gè)部門(mén),走到哪一步需要報(bào)哪些材料,權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行圖上標(biāo)示得非常清楚,流程設(shè)置也很合理。”
　　去年12月,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)權(quán)力清單制度全面依法履行政府職能的意見(jiàn)》,提出了建立“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運(yùn)行體系。記者從省編辦獲悉,目前我省已先行編制公開(kāi)了省市縣三級(jí)行政權(quán)力清單、行政審批事項(xiàng)目錄清單,政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。
　　編制權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)。省質(zhì)監(jiān)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)邢琳琳告訴記者,省質(zhì)監(jiān)局有10個(gè)業(yè)務(wù)處室,一共有多少權(quán)力,原來(lái)誰(shuí)也說(shuō)不清。歷時(shí)半年梳理后,最后確定行政權(quán)力事項(xiàng)有340項(xiàng)。按照省政府部署要求,2014年12月31日,包括省質(zhì)監(jiān)局在內(nèi)的58個(gè)部門(mén)(單位)統(tǒng)一公布了省級(jí)權(quán)力清單以及權(quán)力運(yùn)行圖,市縣行政權(quán)力清單也于今年3月如期向社會(huì)公布。
　　同時(shí),我省已全面啟動(dòng)政府部門(mén)責(zé)任清單編制工作。目前,省級(jí)責(zé)任清單月底前經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議后將面向社會(huì)公布,市縣梯次推進(jìn),7月底前公布實(shí)施。
　　去年,我省修訂了省級(jí)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,取消下放26項(xiàng),保留33項(xiàng),除國(guó)家規(guī)定不予下放的行業(yè)領(lǐng)域和限制類項(xiàng)目外,省級(jí)不再保留外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。今年,我省還要探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。清單以外的,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
　　(□統(tǒng)稿　張春曉　采寫(xiě)　王福錄馬景陽(yáng)　楊淑棟　白　曉)