2013年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，濟南市實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。在23天召開的全市經(jīng)濟工作會議上，市委、市政府在全面總結(jié)今年經(jīng)濟工作、科學(xué)分析當前經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，提出了明年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。為了讓廣大讀者更深入詳盡地了解會議精神，本報就反映會議精神實質(zhì)的新亮點、新變化做出解讀。

　　確保經(jīng)濟有質(zhì)量的增長

　　增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力

　　優(yōu)化投資區(qū)別對待有保有壓

　　在優(yōu)化投資方面，明年我市將著力增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。解決好“投什么”、“誰來投”、“怎么投”的問題。堅持區(qū)別對待、有保有壓，在傳統(tǒng)重化工業(yè)、產(chǎn)能過剩和“兩高”產(chǎn)業(yè)上狠下決心做減法，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和社會事業(yè)上下大力做加法。

　　同時，進一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資方式和渠道，提高民營經(jīng)濟和民間資本投資比重。堅持“四抓四不忘”，進一步完善招商機制，重點實施以建鏈、補鏈、強鏈為重點的產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資比重穩(wěn)健保持。

　　繼續(xù)實施項目建設(shè)三年行動計劃，加快220個市級重點項目建設(shè)，強化國土、規(guī)劃、審批、環(huán)保等服務(wù)保障，重點推進天岳碳化硅、重汽考格爾、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、齊魯制藥、泉城農(nóng)業(yè)公園等一批有規(guī)模、有效益、能帶動就業(yè)的項目，超前研究策劃一批儲備項目。

　　拓展增量消費、出口都不能少

　　以拓展增量為導(dǎo)向，全力搞好消費、出口兩個市場。更好地發(fā)揮省會消費中心優(yōu)勢，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢。拓展市外消費增量，充分用好省會城市群經(jīng)濟圈帶來的人流物流資源，大力發(fā)展文化旅游、會展物流和專業(yè)市場，實施商品市場開放發(fā)展戰(zhàn)略，整合高端商業(yè)資源，打造省會品牌消費時尚和人流物流集散中心。

　　拓展農(nóng)村消費增量，加快城區(qū)蔬菜果品等批發(fā)市場整合外遷，在城區(qū)外規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地配送中心建設(shè)試點，提高農(nóng)村消費能級。

　　拓展新興消費增量，擴大信息消費特別是基于互聯(lián)網(wǎng)的新興信息消費規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等生活消費業(yè)態(tài)，發(fā)揮養(yǎng)老休閑、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)消費放大效應(yīng)，鼓勵新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，推進設(shè)立消費金融公司。

　　加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，充分利用濟南綜合保稅區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、新加坡(濟南)國際科技城等平臺，推進加工貿(mào)易企業(yè)由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，增加自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。擴大“海外濟南”規(guī)模，建設(shè)重卡、太陽能、鐵礦石等八個海外產(chǎn)業(yè)和資源基地，在非洲、俄羅斯、東盟等境外地區(qū)設(shè)立濟南產(chǎn)品貿(mào)易中心，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)將產(chǎn)品貿(mào)易鏈延伸到境外。

　　財源建設(shè)

　　特別壓減“三公”經(jīng)費

　　以財源建設(shè)為抓手，促進財稅收入持續(xù)健康增長。加快優(yōu)質(zhì)稅源培育，充分運用稅收政策、財政支出、政府信用三大杠桿，扶持一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、對財稅支撐作用明顯的企業(yè)加快發(fā)展。

　　認真落實“營改

　　增”政策，加強稅收征管，力爭明年稅收比重再有新的提升。深化財政體制改革，完善預(yù)算動態(tài)管理機制，壓減一般性支出特別是“三公”經(jīng)費，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金使用方式。控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

　　畫外音

　　經(jīng)濟的發(fā)展總是波動的，不可能一直向上，也不可能一直向下。持續(xù)健康的經(jīng)濟發(fā)展之路，不能僅僅體現(xiàn)在增長的數(shù)字上，還應(yīng)該放在如何提高增長質(zhì)量的著力點上。對照上次全市經(jīng)濟工作會議提出的2013年“促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”的工作部署，“有質(zhì)量的增長”這一新提法無疑是對經(jīng)濟發(fā)展方式目標的再優(yōu)化、再提升。

　　打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

　　創(chuàng)新餐飲住宿經(jīng)營模式服務(wù)大眾

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)調(diào)絕不是簡單放棄、另起爐灶，而是要加快改造升級，走高端高質(zhì)高效的路子，通過創(chuàng)新升級，生產(chǎn)更多的高端產(chǎn)品和提供更好的服務(wù)。

　　對冶金、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)實施進退并轉(zhuǎn)、分類指導(dǎo)，制定技術(shù)突破、產(chǎn)品升級、企業(yè)培育、鏈條配套、產(chǎn)業(yè)集聚、淘汰落后等行動路線，推動傳統(tǒng)工業(yè)由一般加工向高端制造、由制造為主向研發(fā)生產(chǎn)營銷并舉、由產(chǎn)品競爭向品牌質(zhì)量競爭加快轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈前后兩端延伸。

　　創(chuàng)新餐飲住宿、批零貿(mào)易、物流會展等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式，緊跟市場需求，面向大眾服務(wù)，加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。

　　重點扶持發(fā)展電子信息等新興產(chǎn)業(yè)

　　搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。新興產(chǎn)業(yè)代表著未來發(fā)展方向，最富活力與潛力，誰搶占先機，就能不斷放大領(lǐng)先優(yōu)勢，掌握發(fā)展主動。

　　要重點扶持發(fā)展電子信息、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、住宅產(chǎn)業(yè)化、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，抓好華芯半導(dǎo)體、二機床數(shù)字化研發(fā)中心等項目建設(shè)。

　　推動信息化和工業(yè)化深度融合，實施數(shù)字智能裝備、智慧家居、先進制造綜合集成等一批重點工程，以信息化促進研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和商業(yè)模式再造。

　　促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，研究制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，強化規(guī)劃、土地、資金等要素保障，支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按工業(yè)用地政策建設(shè)物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等配套服務(wù)業(yè)項目。

　　大力發(fā)展總部經(jīng)濟，著重吸引全省特別是省會城市群經(jīng)濟圈內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)來濟設(shè)立總部。推動金融改革創(chuàng)新，發(fā)展多層次資本市場，規(guī)范發(fā)展民間融資機構(gòu)，發(fā)揮泰山文交所、企業(yè)上市路演中心作用，加快區(qū)域性金融中心建設(shè)。

　　培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，著重抓好平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、完善機制、高端人才四個環(huán)節(jié)，鼓勵各領(lǐng)域、各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　依托53個國家級“金字招牌”，重點抓好國家重大新藥研發(fā)大平臺等平臺建設(shè)，切實發(fā)揮創(chuàng)新谷、濟南藥谷等孵化器、加速器在推動技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的作用，培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，支持高校院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、運用和管理，強化技術(shù)、市場等專業(yè)化配套服務(wù)。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)和高科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進一批領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才。

　　畫外音

　　可以說，“四個提高、四個降低”是濟南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的強化升級版，既給出了重點方向，又明確了具體任務(wù)。增長速度固然重要，但不能“唯速度論”，按照中央要求，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，才能既針對性地解決當前問題，更為長遠發(fā)展“墊底子”。