日前，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳《關(guān)于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(魯政辦發(fā)[2014]11號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是配合省全面深化體制改革工作實(shí)施，在科技領(lǐng)域推出的重要改革舉措，對(duì)于加快推進(jìn)科技型小微企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　科技型小微企業(yè)是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，數(shù)量多、范圍廣、機(jī)制活，是孕育自主創(chuàng)新的沃土。很多創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新模式都是出自科技型小微企業(yè)，很多創(chuàng)新型龍頭企業(yè)都是由科技型小微企業(yè)發(fā)展壯大。黨的十八大報(bào)告指出要“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”。

　　我省科技型小微企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，但在發(fā)展過程中也遇到一些困難亟待解決，主要有以下幾個(gè)方面：一是融資難、融資成本高。科技型小微企業(yè)本身可用于抵押的資產(chǎn)少，加之科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不夠健全，導(dǎo)致融資渠道不暢，融資成本高。稅收優(yōu)惠政策對(duì)財(cái)務(wù)管理要求高，絕大多數(shù)小微企業(yè)因管理水平的問題無法享受到減免稅政策。目前我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款機(jī)制尚不健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押對(duì)小微企業(yè)的貸款支持力度不夠。很多小微企業(yè)在發(fā)展過程中面臨資金短缺困難，開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的后勁不足，在一定程度上抑制了進(jìn)一步成長(zhǎng)。二是對(duì)科技型小微企業(yè)的公共服務(wù)不夠。一方面，現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)等科技資源的社會(huì)化服務(wù)不夠，政府搭建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、大型科學(xué)儀器設(shè)備等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)多建在大企業(yè)，由于開放度不夠、服務(wù)功能不健全、共享服務(wù)模式不成熟或受區(qū)域布局限制，多數(shù)小微企業(yè)幾乎無法使用這些創(chuàng)新平臺(tái)。另一方面，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少，科技信息、無形資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、擔(dān)保公司等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足企業(yè)需求，不利于科技型小微企業(yè)的發(fā)展。此外，我省不少企業(yè)孵化器孵化功能不配套，服務(wù)能力有待增強(qiáng)，也影響了科技型小微企業(yè)的正常孵化。三是人才流失嚴(yán)重。與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才無論在薪酬待遇、工作環(huán)境還是職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新條件等方面都處于劣勢(shì)，造成專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和高級(jí)技術(shù)工人流失。

　　全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作會(huì)議召開以后，為認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，大力支持小微企業(yè)發(fā)展，省科技廳就科技型小微企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。郭樹清省長(zhǎng)對(duì)調(diào)研報(bào)告做出重要批示，要求盡快研究制定政策措施。根據(jù)郭樹清省長(zhǎng)的批示精神，科技廳研究起草了《意見》，并先后多次征求各市科技局、高新區(qū)及科技企業(yè)孵化器和科技型小微企業(yè)代表的意見。

　　《意見》是貫徹省委、省政府關(guān)于深化科技體制改革和加快小微企業(yè)發(fā)展等一系列精神的具體措施。《意見》共分五個(gè)部分：強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，加快小微企業(yè)創(chuàng)新孵化，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的融資服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的人才服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的政策扶持。《意見》具有如下特點(diǎn)：

　　第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扶持措施到位。《意見》涵蓋了支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋面寬，針對(duì)性、系統(tǒng)性強(qiáng)。在用足用好國(guó)家和省已出臺(tái)的加計(jì)扣除、稅收減免、政府購買服務(wù)等政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)科技型小微企業(yè)的科技政策傾斜，強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，促進(jìn)科技政策與相關(guān)政策的配套，形成政策合力，建立較為起完善的社會(huì)化服務(wù)、科技創(chuàng)新、科技金融、財(cái)稅等相互匹配的支持體系，涵蓋了人才、技術(shù)、資金、環(huán)境、創(chuàng)業(yè)等各個(gè)方面。各項(xiàng)政策措施重點(diǎn)突出，指向性強(qiáng)，明確具體，構(gòu)建了清晰的小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持路線圖。

　　第二，健全機(jī)制，營(yíng)造環(huán)境。一是完善服務(wù)機(jī)制。在高新區(qū)設(shè)立服務(wù)窗口，為小微企業(yè)提供政策咨詢、行政審批、綜合協(xié)調(diào)等社會(huì)化服務(wù)。依托山東省科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)，成立小微企業(yè)決策咨詢專家顧問團(tuán)。通過創(chuàng)辦、引進(jìn)第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取委托或購買服務(wù)的方式，為小微企業(yè)提供配套服務(wù)。大力發(fā)展科技情報(bào)服務(wù)，幫助小微企業(yè)確立技術(shù)發(fā)展方向，規(guī)避技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。搭建省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)小微企業(yè)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建省、市、重點(diǎn)行業(yè)三級(jí)專利信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，打造區(qū)域特色和行業(yè)特色專利服務(wù)平臺(tái)，集中提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析等服務(wù)。鼓勵(lì)由各級(jí)財(cái)政資金投資建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)備，面向小微企業(yè)開放使用。支持社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供檢測(cè)、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。二是完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。培育更多的科技企業(yè)孵化器，逐步提升孵化器市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平和融資能力。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)科技企業(yè)孵化器應(yīng)享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。拉伸科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，按照“苗圃—孵化器—加速器”模式，針對(duì)不同發(fā)展階段的小微企業(yè)提供差異化服務(wù)，每年選擇10家績(jī)效突出的科技企業(yè)孵化器給予重點(diǎn)扶持。支持為小微企業(yè)提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)的公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照“盤活存量、用好增量”要求，2015年完成全省30個(gè)高水平專業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)布局。三是完善融資服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)高新區(qū)金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，進(jìn)一步聚集各類金融資源。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)國(guó)家高新區(qū)至少建立一家科技支行，一家注冊(cè)資本1億元以上的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，一家注冊(cè)資本1億元以上的科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的小微企業(yè)到境內(nèi)外上市融資或通過“新三板”和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。建立省小微企業(yè)融資信息庫。結(jié)合科技部門技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)和金融部門財(cái)務(wù)信息優(yōu)勢(shì)，為入庫小微企業(yè)貸款融資開辟綠色審批通道，降低申貸門檻，提高審批效率，力爭(zhēng)入庫企業(yè)貸款利率上浮水平不高于同期基準(zhǔn)利率的20%。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。針對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等不同發(fā)展階段小微企業(yè)的特地，分別發(fā)揮天使投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中央財(cái)政參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金和省科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金等各類投資資金的作用。同時(shí)落實(shí)好對(duì)創(chuàng)投企業(yè)的扶持政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年(24個(gè)月)以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。完善小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮山東省科技融資擔(dān)保公司的平臺(tái)作用，使用好中央和省支持小微企業(yè)信用擔(dān)保各項(xiàng)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)放貸力度。四是完善人才服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化科技項(xiàng)目對(duì)科技人才成長(zhǎng)的持續(xù)支持，通過自然科學(xué)杰出青年基金、科技創(chuàng)新人才支持計(jì)劃等，引導(dǎo)科技人才到小微企業(yè)服務(wù)。高新區(qū)要積極探索與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的人才培養(yǎng)模式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)行定向委托培養(yǎng)，為小微企業(yè)培養(yǎng)高水平專業(yè)人才。培育高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)小微企業(yè)加入產(chǎn)學(xué)研一體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條完備、有利于成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)揮高等院校、科研院所創(chuàng)新能力突出的優(yōu)勢(shì)，支持聯(lián)盟內(nèi)骨干企業(yè)高端人才為小微企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)。支持科技企業(yè)孵化器進(jìn)一步完善“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度。認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見(試行)》，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在魯高等學(xué)校允許全日制在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)。五是建立省、市、高新區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)宏觀布局和頂層設(shè)計(jì)，各市、高新區(qū)研究制定具體落實(shí)措施。

　　第三，提出了“創(chuàng)新券”等新的工作方式。“創(chuàng)新券”是針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有為小微企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制，而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)新券”，企業(yè)用“創(chuàng)新券”向研發(fā)人員購買科研服務(wù)，科研服務(wù)人員持“創(chuàng)新券”到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)。通過“創(chuàng)新券”的使用，可以有效的加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通同時(shí)提高政府科技資金使用效率，在一定程度上減少浪費(fèi)。

　　《意見》發(fā)布后，社會(huì)反響強(qiáng)烈，小微企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍深受鼓舞，同時(shí)也對(duì)《意見》能否達(dá)到預(yù)期效果倍加關(guān)注。省科技廳現(xiàn)已著手落實(shí)《意見》的各項(xiàng)工作，目前正在研究制定相關(guān)配套措施，對(duì)應(yīng)用省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)的高新區(qū)小微企業(yè)所需費(fèi)用，實(shí)行發(fā)放“創(chuàng)新券”的方式給予優(yōu)惠支持，并把服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為績(jī)效考核重要指標(biāo)，納入對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的考核。