大眾網(wǎng)濟(jì)南7月2日訊（記者 李兆輝）近日，大眾網(wǎng)記者從淄博市政府辦公廳了解到，淄博去年精簡41.8%的市級行政審批事項，推動市場主體數(shù)量快速膨脹。截至2013年底，私企突破4萬戶，個體戶達(dá)到14.69萬戶。但金融機(jī)構(gòu)針對民營企業(yè)仍存在“懼貸、惜貸”現(xiàn)象，為此今年淄博將著力從金融政策上支持民企，爭取為3000家中小民營企業(yè)提供擔(dān)保貸款60億元。

　　現(xiàn)狀：市場主體快速膨脹，融資難仍是“軟肋”

　　據(jù)淄博市政府辦公廳統(tǒng)計，截至2013年底，淄博私營企業(yè)突破4萬戶，達(dá)到40550戶，同比增長7.58%，個體工商戶達(dá)到14.69萬戶，同比增長9.6%。民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值2324億元，同比增長12.7%；繳納稅收總額86.86億元，同比增長15.2%；年內(nèi)新增就業(yè)10.19萬人，占全市新增就業(yè)人員的73.61%。

　　從產(chǎn)業(yè)集聚和核心競爭力來看，淄博年營業(yè)收入過10億元的特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到42個，其中，省級示范產(chǎn)業(yè)集群7個，省級示范特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)12個，省級示范公共服務(wù)平臺7個，國家級示范平臺1個。集群內(nèi)中小民營企業(yè)達(dá)8000余家，營業(yè)收入近5000億元，從業(yè)人員58萬余人。建成市級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心101家、創(chuàng)新企業(yè)72家，其中，省級企業(yè)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心29家、創(chuàng)新企業(yè)23家。大多數(shù)中小民營企業(yè)擁有穩(wěn)固的技術(shù)依托，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入的比重達(dá)到3%以上。

　　但當(dāng)前淄博民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然十分嚴(yán)峻，遇到了許多困難和問題，一些深層次矛盾也正在集中顯現(xiàn)。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體布局不合理的問題十分突出。資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重仍然過大，新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢；初加工產(chǎn)品多，名優(yōu)特新和高科技、高附加值產(chǎn)品少；依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性嚴(yán)重，開拓意識不強(qiáng)，低水平重復(fù)建設(shè)多，上新創(chuàng)新少；整體布局點多面廣，集中度不夠，集約化、規(guī)�；�水平亟待提高。

　　融資問題依舊是“老大難”。多數(shù)民營企業(yè)，尤其是中小型民營企業(yè)不具備“不動產(chǎn)抵押”條件，金融機(jī)構(gòu)針對該類企業(yè)的金融產(chǎn)品較少，存在“懼貸、惜貸”現(xiàn)象。從直接融資看，面向中小民營企業(yè)的債券類、信托類、票據(jù)類和短期融資券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，政策性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模小，中小民營企業(yè)通過集合債券、集合信托等方式融資，綜合融資成本往往高達(dá)12%至15%。

　　另外，近年來，民營企業(yè)面臨生產(chǎn)、投資成本上升明顯的形勢。職工工資普遍增長較快，平均達(dá)到20%至30%；能源、原材料價格及物流成本較高，特別是電力、石油、天然氣等能源價格處于高位徘徊，無形中增加了企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，同時，由于勞動力、能源、土地使用成本的剛性上漲，直接推動了社會物流成本的上升。此外，隨著我國節(jié)能減排的推進(jìn)、能源價格市場化改革、利率市場化和注重民生建設(shè)的大趨勢下，民營企業(yè)生產(chǎn)成本難以降低。

　　經(jīng)驗：將中小企業(yè)發(fā)展納入政府考核，帶動“小老板創(chuàng)業(yè)”

　　為優(yōu)化民企營商環(huán)境，淄博去年精簡市級行政審批事項105項，占全部審批事項的41.8%，啟動實施建設(shè)項目“聯(lián)審代辦”和“一費制”，激發(fā)了民企創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。同時，首次提出將中小企業(yè)發(fā)展工作納入到政府工作考核范圍，并制定《淄博市小型微型企業(yè)發(fā)展考核辦法》，初步建立了對各區(qū)縣政府和區(qū)縣局年度考核體系。全面放寬市場準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營場所條件，允許將家庭住所等作為辦公場所，放寬網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)經(jīng)營條件，推動網(wǎng)絡(luò)市場主體增量提速，全市市場主體數(shù)量快速膨脹。

　　為培育市場主體，淄博實施了“小老板創(chuàng)業(yè)工程”，以下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等為重點，堅持每年選擇500個大中專畢業(yè)生、下崗職工作為重點扶持對象，實行一對一掛包幫扶。淄博涌現(xiàn)出了一大批由小變大、由弱變強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)典型，其中山東過橋緣餐飲連鎖經(jīng)營有限公司以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的事跡，得到了原山東省省長姜大明的稱贊。

　　在帶動民企創(chuàng)新方面，淄博市先后組織認(rèn)定了兩批市級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)，新增研發(fā)中心30家、創(chuàng)新企業(yè)22家，并擇優(yōu)推薦申報了省級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)，新增省級研發(fā)中心8家、創(chuàng)新企業(yè)11家。積極幫助已認(rèn)定的“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)”協(xié)調(diào)落實研發(fā)費用優(yōu)惠政策，最終14家企業(yè)的35個項目享受稅前加計扣除研發(fā)費用共計3845萬元。并成功推薦383家企業(yè)納入到全省“專精特新”規(guī)劃中。

　　同時加強(qiáng)融資擔(dān)保體系和商標(biāo)體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2013年，淄博登記備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu)43家，注冊資本金 31億元,其中，注冊資本1億元以上的17家，為3000多家中小民營企業(yè)提供貸款擔(dān)保50多億元。而且每年召開爭創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)推進(jìn)會，工商、財政等有關(guān)部門制訂全市企業(yè)注冊商標(biāo)和爭創(chuàng)馳（著名）商標(biāo)指導(dǎo)計劃，制定并兌現(xiàn)了財政獎勵政策，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)牌步伐。目前，淄博注冊商標(biāo)總量達(dá)到2.1萬余件，馳名商標(biāo)73件，著名商標(biāo)211件，地理標(biāo)志商標(biāo)29件，總量居全省前列，其中醫(yī)藥、建材、紡織服裝、泵業(yè)這四大行業(yè)的馳名商標(biāo)數(shù)量占到全市馳名商標(biāo)總量的一半以上。

　　對策：今年為3000家民企提供擔(dān)保貸款60億元

　　今年，淄博確定了集中實施工業(yè)“鑄鏈”工程作為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展總抓手，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化要素鏈”的總體工作思路，力爭到2015年建成18個百億級以上規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈或創(chuàng)新集群。要把更多的民營企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈發(fā)展規(guī)劃，吸收民營企業(yè)加入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，并引導(dǎo)其明確分工目標(biāo)及任務(wù)，積極主動地參與鑄鏈工程。

　　針對民營企業(yè)普遍存在工業(yè)設(shè)計水平不高的現(xiàn)象，淄博將利用好山東工業(yè)設(shè)計研究院和齊魯工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)設(shè)計平臺，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈上的民營企業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)設(shè)計相關(guān)項目。并引導(dǎo)MEMS研發(fā)中試、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工和高分子材料、先進(jìn)陶瓷和無機(jī)非金屬材料五大公共技術(shù)服務(wù)平臺為民營企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，降低民營企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)成本。今年開始，淄博將組織對全市企業(yè)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估排名，對技術(shù)創(chuàng)新能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政支持。同時以建立企業(yè)重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺為主要方式，引導(dǎo)具備條件的民營企業(yè)與國內(nèi)外具有優(yōu)勢的高等院校、科研院所加強(qiáng)交流合作。

　　為緩解民營企業(yè)融資難融資貴的問題，淄博市將在今年籌備建立由市政府出資控股或參股的中小企業(yè)擔(dān)保公司，爭取今年為3000家中小民營企業(yè)提供擔(dān)保貸款60億元。特別是還未建立政府出資擔(dān)保公司的淄川、博山、桓臺、高青、文昌湖五區(qū)縣，年內(nèi)要爭取成立由政府出資控股或參股的中小企業(yè)擔(dān)保公司。同時，高新區(qū)、周村、臨淄、沂源、張店要進(jìn)一步加大政府資金投入，擴(kuò)大現(xiàn)有政策性擔(dān)保公司注冊資本規(guī)模，提升擔(dān)保業(yè)務(wù)總量。

　　與此同時，淄博市將擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，探索知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)及地上附著物抵押等方式，降低中小民營企業(yè)的融資擔(dān)保難度。依托一家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過整合銀行、擔(dān)保公司、小額貸款、典當(dāng)公司、投資公司、民間理財公司等融資服務(wù)資源，搭建一個政府與金融機(jī)構(gòu)雙向互動、雙向支持的綜合性融資平臺，為民營企業(yè)提供融資信息、融資產(chǎn)品推介及各類具體融資服務(wù)。爭取年內(nèi)為1000家企業(yè)提供10億元融資服務(wù)。

　　據(jù)淄博市政府辦公廳介紹，今年淄博市將加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)縣依托現(xiàn)有園區(qū)、寫字樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，搭建中小微企業(yè)孵化發(fā)展平臺，迅速孵化出更多的個體工商戶和微型企業(yè)。對已認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)數(shù)量、管理運(yùn)營、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等情況進(jìn)行復(fù)查考核，督促創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)一步完善公共設(shè)施和服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)特色和地域特點，力爭新增市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地10個，市級以上達(dá)到30個。