民營企業(yè)長成記之營商環(huán)境篇①：

山東多地啟動財政專項資金解決民企稅費重

　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝

    編者按：

　　隨著民營經(jīng)濟在山東經(jīng)濟總量中占據(jù)半壁江山，山東省政府提出“以更大決心和勇氣推動民營經(jīng)濟發(fā)展”。7月4日，全省民營經(jīng)濟工作會議將在濟南召開。為迎接本次大會，大眾網(wǎng)推出系列報道“民營企業(yè)長成記”，從營商環(huán)境、融資困局、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務等六個角度，深入剖析民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題，與政府部門、專業(yè)學者以及典型民企一道，探尋破解之道。

　　山東經(jīng)濟發(fā)展的增量部分，有一半以上來自于民營經(jīng)濟，同時也承擔了千億元的稅費。問卷調(diào)查顯示，57%的非公企業(yè)反映，當前企業(yè)發(fā)展遇到最主要的困難之一是“稅費負擔重”。為此，山東各地出臺財稅舉措，或削減稅負項目，或建立財政專項資金。山東中小企業(yè)局和山東省工商聯(lián)建議，設立省級財政專項資金和發(fā)展基金，放大民營企業(yè)利潤空間。

　　57%非公企業(yè)：最主要的困難是“稅費負擔重”

　　山東省工商聯(lián)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，除國有及國有控股以外的廣義的非公有制經(jīng)濟占GDP的比重已超過50%，其中個體私營經(jīng)濟已經(jīng)占到40%以上。也就是說，山東經(jīng)濟發(fā)展的增量部分，有一半以上來自于非公有制經(jīng)濟。

　　當2010年全省國有集體性質(zhì)企業(yè)、外資企業(yè)期末實有戶數(shù)和本期登記戶數(shù)均呈下降趨勢的時候，私營企業(yè)年末注冊資本金仍比上年分別高出4.2個百分點，成為全省經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的有生力量。

　　但從民營經(jīng)濟稅費負擔來看，非公有制經(jīng)濟成為山東財政收入的重要來源的同時，也負擔了千億元的稅費負擔。省工商聯(lián)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2013年，全省個體私營經(jīng)濟組織納稅1315.3億元，其中國稅604.3億元，地稅711億元。濰坊市政府泰安市市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟納稅額占全市稅收總額的比重分別是76.1%和80%。

　　省工商聯(lián)問卷調(diào)查顯示，57%的非公企業(yè)反映，當前企業(yè)發(fā)展遇到最主要的困難是“稅費負擔重”。有的小額貸款公司反映，政策規(guī)定必須由社會評級機構(gòu)評級后再予年檢，評級費用為2萬元，收費過高。而有的企業(yè)反映，消防培訓要求一個企業(yè)派5人參加，每人收費1200元，收費不合理。也有企業(yè)反映，個別部門指定由與它相關(guān)聯(lián)的中介機構(gòu)為企業(yè)服務，收費遠遠高于社會上其它中介機構(gòu)。

　　中小企業(yè)局：一個民營制藥廠須繳11種稅費，占銷售收入9%

　　日照海星針織服裝有限公司是一家勞動密集型企業(yè)，每年有數(shù)量不少的退休職工。按照有關(guān)規(guī)定，該企業(yè)要補齊2002年以來的所有“退休職工獨生子女補助費”。而按照已退休270人每個退休職工4萬元計算，則需要支出1080萬元，這相當于2個中型企業(yè)一年的營業(yè)收入。

　　省中小企業(yè)局相關(guān)負責人介紹，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)普遍感到稅費負擔重，不僅要交納法定的增值稅、營業(yè)稅、所得稅，還要交納水資源費、社會保險、土地使用稅、城建稅、地方水利建設資金、河道維護費等。濟寧微山縣山東昊福制藥有限公司反映，企業(yè)要上繳的稅種有營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、城建稅、印花稅、車船使用稅和教育費附加、地方教育附加、水利基金等11種，2013年稅負額占銷售收入9%。

　　近年來，國家提高了增值稅和營業(yè)稅起征點，對企業(yè)來說，是減負利好政策。但省中小企業(yè)局相關(guān)負責人介紹，該政策在執(zhí)行過程中，主要受益的是個體工商戶，而符合條件的小微企業(yè)很少；另外，目前實行的小型微利企業(yè)所得稅減免政策，也只適用于查賬征收企業(yè)，而大多數(shù)核定征收的小微企業(yè)享受不到。

　　財稅扶持：山東各地設立財政專項資金，清理涉企行政事業(yè)性收費

　　省財政廳副廳長竇玉明介紹,從2014年起,除預算安排支持中小微企業(yè)發(fā)展的資金外,省政府每年從失業(yè)保險滾存結(jié)余基金中安排不少于10億元,作為省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金,主要用于支持小微企業(yè)發(fā)展。從今年1月1日起,我省將勞動密集型小企業(yè)貸款最高貼息額度從200萬元提高到300萬元,并對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照且正常經(jīng)營一年以上的小微企業(yè),給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

　　在減稅減負方面，大眾網(wǎng)記者從濟南市政府辦公廳匯報材料中了解到，濟南民營企業(yè)在個納稅年度內(nèi)，符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認定的符合國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)條件的民營企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策落實到位；2013年，濟南市地稅共落實民營企業(yè)各類減免稅477戶，減免5.75億元，濟南市國稅對149戶民營企業(yè)享受開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用加計扣除7.88億元，對4戶民營企業(yè)符合稅法規(guī)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，減免企業(yè)所得稅1131萬元。

　　而在清理涉企收費方面，青島市政府清理規(guī)范涉企收費、降低經(jīng)營服務性收費標準、出臺階段性降低失業(yè)保險繳費費率政策等，年減輕企業(yè)負擔11.3億元，為約6萬戶次中小微企業(yè)減免稅收24.7億元。加大政府采購向民營中小企業(yè)傾斜力度，全市面向民營中小企業(yè)的政府采購102.6億元，占總采購金額的60.7%，比政策規(guī)定高出30.7個百分點，惠及企業(yè)9677家。

　　省工商聯(lián)建議，省級財政設立支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于技術(shù)改造創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等方面；設立省非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，基金來源包括財政預算安排、基金收益和捐贈等，重點支持各類處于初創(chuàng)期的高成長性、科技創(chuàng)新型、勞動密集型非公有制企業(yè)。各級政府性資金要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對民間投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設置附加條件。對符合有關(guān)規(guī)定、通過審核的民間投資項目，在安排政府性資金時不得歧視。

　　省中小企業(yè)局也提出盡快設立省級中小企業(yè)發(fā)展基金、各市及縣（市、區(qū)）都要設立專項資金的建議，同時建立統(tǒng)一的小微企業(yè)標準及統(tǒng)計指標體系等。

　　浙江做法：政府采購預算必須分民企“一碗羹” 去年8成給了民企

　　浙江省民營經(jīng)濟研究會會長單東在接受大眾網(wǎng)記者采訪時說，浙江省民營經(jīng)濟研究會在多個省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)稅務部門為了完成考核指標，存在隨意攤派稅費的現(xiàn)象，有的稅務部門在企業(yè)交完本年度應交的稅款后，還要求企業(yè)預交下一年度的稅，從而擠壓了民營企業(yè)發(fā)展的利潤空間。

　　在采訪過程中，多家民營企業(yè)負責人也向大眾網(wǎng)記者表達對稅負重的一致看法。在浙江擁有3家上市公司的民營企業(yè)海亮集團黨委副書記姚慧在接受大眾網(wǎng)記者采訪時說，目前，海亮集團是中國最大的銅管出口企業(yè)、全球最大的合金銅管生產(chǎn)企業(yè)，為降低成本包括稅收成本，海亮銅加工除了在浙江設有生產(chǎn)基地外，還在安徽、越南等地建有生產(chǎn)基地。浙江萬安集團總裁陳江也表示：“不僅對于中小企業(yè)而言，稅負很重，對于我們這些上市的大型民企而言，稅負也很重，希望政府能夠出臺更多的減稅惠企政策。”

　　為此，浙江省政府從財政扶持、政府采購、減稅等多個方面作為，推動民營經(jīng)濟再上臺階。

　　浙江省經(jīng)信委企業(yè)規(guī)劃處副調(diào)研員張莉介紹，2012年、2013年省級財政預算分別安排各項中小企業(yè)發(fā)展資金2.65億元和3.02億元，重點支持中小微企業(yè)開展技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、拓展市場融資服務和中小企業(yè)公共服務平臺建設等，今年初步安排7000萬元，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金每年安排5000萬元。籌措中小企業(yè)公共服務平臺省級配套資金3181萬元，比上年增加1181萬元，安排省創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金1.5億元，引導各類社會資本投資科技型中小企業(yè)。

　　另外，政府支持中小微企業(yè)參與政府采購，并制定完善中小微企業(yè)參與政府采購政策，規(guī)定各部門在編制年度政府采購預算時，必須在預算編制中列明專門面向中小微企業(yè)采購的項目及采購金額，且這一比率不得少于18%；對通用性強、標準或規(guī)格較為統(tǒng)一、預算金額不超過300萬元的政府采購項目，一般要求專門面向中小微企業(yè)采購；對預算金額在50萬元以下的省級政府采購項目，向中小微企業(yè)定向采購；對非專門面向中小企業(yè)采購的項目，在同等條件下優(yōu)先考慮小微企業(yè)采購評審給予不超過10％的價格扣除優(yōu)惠，采購信息在浙江政府采購網(wǎng)上公布。2013年全省政府采購總金額983.76億元。其中，中小企業(yè)獲得政府采購821.69億元，占采購總額的83.5％；小微企業(yè)獲得13萬家（次）采購單，金額39831億元，占采購總額的40.5％。