全國(guó)政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席王乃靜

    大眾網(wǎng)北京3月9日訊（特派記者 尹玉濤）煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但煤炭大量開采導(dǎo)致地表崩塌、沉降和塌陷，形成大面積采煤塌陷地，造成礦區(qū)農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地緊張，人地矛盾十分突出，也引發(fā)相應(yīng)的環(huán)境污染、水土流失、土地鹽漬化等問題。為此，全國(guó)政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席王乃靜提出了關(guān)于強(qiáng)化采煤塌陷地治理工作的提案，建議國(guó)土資源部在山東省濟(jì)寧市建立采煤塌陷地復(fù)墾研究中心和示范基地，研究探討針對(duì)不同類型采煤塌陷地治理的辦法。

　　王乃靜介紹說，目前全國(guó)采煤塌陷地面積還沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，僅從山西、黑龍江、陜西、山東等煤炭資源大省來看，采煤塌陷情況相當(dāng)嚴(yán)重。以山東省為例，煤炭資源已探明儲(chǔ)量達(dá)679億噸，其中魯西南、魯中地區(qū)占97.5%。境內(nèi)共有生產(chǎn)礦井221處，在建礦井12處，主要分布在濟(jì)寧、棗莊、泰安、菏澤等市。目前，山東年產(chǎn)原煤1.5億噸，已累計(jì)開采20.3億噸，每年因采煤塌陷損毀土地12.5萬余畝，直接經(jīng)濟(jì)損失20億元。截止到2012年底，全省已塌陷土地108.7萬畝，到2015年塌陷地將達(dá)到145.2萬畝，2020年將達(dá)到200萬畝。塌陷情況最嚴(yán)重的是濟(jì)寧市，該市已塌陷土地63萬畝，48萬畝已絕產(chǎn)，每年經(jīng)濟(jì)損失近12億元，到2020年塌陷地規(guī)模將達(dá)到91萬畝。其次是棗莊市，塌陷地也已超過18萬畝；今后菏澤地區(qū)也將隨著煤炭資源的高速開采而產(chǎn)生大量采煤塌陷地。

　　當(dāng)前，全國(guó)大量增加的采煤塌陷地已到了不得不治、不治不行的地步，但因體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、歷史遺留問題難解決等原因，采煤塌陷地治理工作始終停留在“零打碎敲”的初級(jí)階段，成效十分有限，且有不斷加深惡化的趨勢(shì)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)采煤塌陷地治理工作十分必要、迫在眉睫。

　　王乃靜說，中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議等就嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新的更高要求。為了貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。針對(duì)在采煤塌陷地治理方面存在的問題，建議如下：實(shí)施塌陷地變更政策，對(duì)新形成的深度且積水的塌陷地，在年度地籍變更調(diào)查時(shí)從耕地中據(jù)實(shí)核減，并允許當(dāng)?shù)卣�府�?duì)部分塌陷基本農(nóng)田位置進(jìn)行調(diào)整；明確塌陷地復(fù)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，明確按噸煤提取土地復(fù)墾費(fèi)和塌陷地占補(bǔ)平衡費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，實(shí)行資金整合投入。鑒于造成歷史遺留問題的采煤企業(yè)多為原央企，改制后又多為省屬企業(yè)，其利稅主要上交國(guó)家的客觀實(shí)際，建議國(guó)家給予專項(xiàng)資金扶持，并由各省財(cái)政按一定比例整合涉農(nóng)、涉地資金進(jìn)行配套，以解決歷史遺留塌陷地問題。

　　此外，建議國(guó)土資源部在山東省濟(jì)寧市建立采煤塌陷地復(fù)墾研究中心和示范基地，研究探討針對(duì)不同類型采煤塌陷地治理的辦法，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)同類城市治理采煤塌陷地提供借鑒，為塌陷地治理工作提供技術(shù)支撐。