山東省鄉(xiāng)村文明行動工作匯報

　　（2013年10月12日）

　　山東省文明辦

　　山東是我國東部沿海省份，海岸線長達3100公里，土地面積15.7萬平方公里，耕地面積1.12億畝，轄17個市，138個縣（市、區(qū)），1824個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），71693個行政村，常住人口9684.87萬人。2012年，全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)50013.2億元，公共財政預算收入4059.4億元，城鎮(zhèn)化率達到52.4%。山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有相當大的比重。

　　在現(xiàn)代社會轉型中，我省同全國一樣，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)生了史無前例的變化，一方面新經(jīng)濟新技術為農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了蓬勃生機，激發(fā)了農(nóng)民群眾求美求樂、追尋幸福美好新生活的熱情，另一方面在工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)村日益被空心化、邊緣化，基礎設施不配套、公共服務不到位、鄉(xiāng)村面貌臟亂差等問題十分突出，特別是在市場經(jīng)濟沖擊下，一些鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化精神在流失，封建迷信、黃賭毒等社會不良風氣有所抬頭或蔓延，迫切需要加強農(nóng)村精神文明建設，讓廣大農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的幸福生活。世界各國發(fā)展經(jīng)驗也表明，進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，“反哺農(nóng)業(yè)，改造鄉(xiāng)村”是富國強民、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。山東在農(nóng)村改革發(fā)展中曾先后趟出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)村服務社區(qū)化”等新路子，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當前我省已處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展時期，也有基礎有條件進入以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村文明建設的發(fā)展階段。

　　從2011年4月開始，山東省委、省政府以兩辦文件，下發(fā)《關于在全省農(nóng)村實施“鄉(xiāng)村文明行動”的意見》，決定將鄉(xiāng)村文明行動作為統(tǒng)攬農(nóng)村精神文明建設的活動載體，以改善環(huán)境為突破口，引領農(nóng)村生活方式的變革，來培育新農(nóng)民，倡導新風尚，建設新家園，提出“力爭到2015年底，實現(xiàn)‘活動全覆蓋、村村有新貌’，70%以上的村達到縣級以上文明村標準”的目標。對此，省委、省政府高度重視，連續(xù)兩年寫入省委工作要點和政府工作報告，納入全省科學發(fā)展綜合考核。活動伊始，每年召開一次由省文明委成員單位負責人、市常委宣傳部長、縣（市、區(qū)）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的省市縣鄉(xiāng)四級電視電話會議，進行廣泛深入的動員部署。兩年多來，經(jīng)過全省上下聯(lián)動、矢志不移地強力推進，目前，所有市和縣（市、區(qū)）已經(jīng)全面動起來，普遍建立了鄉(xiāng)村文明行動組織領導體制，形成了點面結合、連線成片、上下貫通、整體推進的良好局面，使農(nóng)村環(huán)境面貌和精神狀態(tài)有了明顯改觀，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。從中讓我們看到這項工作順應時代要求，符合群眾期待，方向正確，路子對頭，堅持數(shù)年，必有大成。現(xiàn)將主要做法匯報如下：

　　一、抓科學規(guī)劃。鄉(xiāng)村文明行動從開始到現(xiàn)在，我們一直堅持規(guī)劃先行，并根據(jù)實際情況不斷修訂調(diào)整，使之更加符合形勢的發(fā)展。在目標任務上，經(jīng)過深入調(diào)研，多方征求意見，將鄉(xiāng)村文明行動的主要內(nèi)容確定為村容村貌、村風民俗、鄉(xiāng)村道德、生活方式、平安村莊、文化惠民等六大建設，每項工作都制定了具體的標準和目標。如村容村貌建設方面，要求實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設，推進“三清、四通、四改、五化”工程，推廣生態(tài)環(huán)保新技術，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制。在工作思路上，強調(diào)不栽盆景種大田，要求連線成片，整體推進。在工作方法上，實施分類指導，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、梯次推進，窮村從打掃衛(wèi)生抓起，首先解決臟亂差的問題，富村在豐富群眾文化生活、提高農(nóng)民文明素養(yǎng)上下功夫。各地分別制定了鄉(xiāng)村文明行動的總體規(guī)劃，每年改造多少村，什么標準、怎么改造、達到什么目標，都有切實可行的實施方案。目前，全省138個縣（市、區(qū)）全部編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，1062個建制鎮(zhèn)全部編制了總體規(guī)劃，中心村、新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃編制已基本完成，將村莊建設和環(huán)境整治置于規(guī)劃引領之下，為鄉(xiāng)村文明行動深入、有序發(fā)展打下了堅實基礎。

　　二、抓工程項目。圍繞鄉(xiāng)村文明行動的重點任務，實施四大工程，實現(xiàn)目標任務的載體化、項目化，保證工作落到實處。一是實施村莊整治工程。根據(jù)我省村莊建設“改造城中村、建設中心村、合并弱小村、改造空心村、培植特色村”的要求，修編了《山東省村莊整治技術導則》，對保留村莊開展“三清、四改、四通、五化”，對農(nóng)村新型社區(qū)進行設施配套，對撤并村莊實施環(huán)境治理。特別是把農(nóng)村垃圾處理作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的著力點和突破口，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。省委省政府提出要求，2013年底之前全省三分之二的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理，明年上半年實現(xiàn)全覆蓋。目前，我省有4.6萬個行政村已開展村容村貌整治、設置了垃圾收集點，60個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。最近，在省主要新聞媒體上公布了實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋的縣（市、區(qū)）名單和2012年財政收入超過30億元但沒有實現(xiàn)全覆蓋的10個縣（市、區(qū)）名單。省文明委給上述70個縣（市、區(qū)）主要負責同志發(fā)函，通報情況，督促工作。二是實施四德工程。以四德工程示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動為抓手，以孝德、誠德、愛德、仁德為切入點，整合教育、行政、管理等多種資源和手段，有規(guī)劃、有組織、有措施，大力推進公民道德建設。針對農(nóng)村道德領域存在的突出問題，把孝老愛親作為重點，村（居）委會與村（居）民共同協(xié)商定養(yǎng)老事、簽養(yǎng)老狀、立養(yǎng)老規(guī)。探索建立農(nóng)民誠信檔案，對誠信種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)戶和個體工商戶予以張榜公示，給予激勵。建立善行義舉四德榜，為普通群眾“樹碑立傳”，目前已建2萬多個四德榜，1000多萬人上榜，覆蓋全省30%的村居。加強文明一條街、道德講堂等宣傳教育陣地建設，深入開展星級文明戶、文明信用戶、好媳婦好婆婆評選活動，共評選出縣級以上道德先模人物1萬多名。2012年3月啟動實施“學雷鋒，做山東好人”活動，同步策劃推出“山東好人——每周之星”推薦評選活動。每月評審一次，每周推出一星，共推出了每周之星86個，對倡揚新風正氣發(fā)揮了很好的作用。三是啟動新農(nóng)村新生活培訓工程。編寫《健康生活，幸福一生》、《房寬地寬，不如心寬》、《谷要栽培，兒要教養(yǎng)》等農(nóng)民培訓讀本，免費發(fā)放給農(nóng)民群眾。計劃利用三年時間將農(nóng)村家庭主要是農(nóng)村婦女輪訓一遍，引導他們從勤洗澡、疊被子等生活小事做起，掌握居室美化凈化、家庭倫理道德、親子教育、文化娛樂、身心保健等方面的知識和技能，在家庭這個細胞單元上播撒文明種子，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活方式的深刻變革。四是推進文化惠民工程。以服務、設施、陣地為重點,全力建設多樣、便民、共享的鄉(xiāng)村公共文化服務新體系。2008年諸城市開始打造2公里文化服務圈。在此基礎上，我們深化推進，以市民文化藝術中心、縣級分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場和村文化大院為核心，構建起覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務網(wǎng)絡。目前，全省廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化大院、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程實現(xiàn)行政村全覆蓋。去年，省委宣傳部、省財政廳等5部門向社會公開承諾“文化惠民、服務群眾”12件實事，今年又承諾做好16件實事，努力為農(nóng)民群眾提供更多更好的文化服務。

　　三、抓典型示范。2012年底，省文明委公布了首批33個省級示范縣（市、區(qū)）、89個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各市縣也公布了一批示范鎮(zhèn)、村，發(fā)揮了很好的帶動輻射作用。從去年開始，選擇了23個村莊進行建設鄉(xiāng)村文明家園試點，依托現(xiàn)有文化場所、設施，通過建設、改造和提升，逐步達到十個一的標準（一個休閑文化廣場、一個健身廣場、一條休閑長廊、一條鄉(xiāng)村文明宣傳街、一塊LED顯示屏、一個農(nóng)家書屋、一個道德講堂、一面文化墻、一個宣傳欄、一個鄉(xiāng)村文明家園標識），突出鄉(xiāng)村文明行動的各項內(nèi)容宣傳，開展豐富多彩的思想道德教育和文體活動。今年省財政設立了3500萬元專項資金，專門用于鄉(xiāng)村文明行動“百鎮(zhèn)千村”建設示范工程。經(jīng)過各地申報、專家評議，研究確定了43個鎮(zhèn)、250個村作為首批省級項目建設單位，支持資金每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元，每個村10萬元。同時又選擇了500個左右工作基礎較好、無需資助的村開展鄉(xiāng)村文明家園建設，年底作為省級項目一并檢查驗收。各地也都有市縣級示范項目，并配套資金。濟南市今年開始著手打造東西南北四個“百鎮(zhèn)千村”示范片區(qū)，為不同類型的村莊提供學習樣板。今年6月和9月，我們連續(xù)召開了兩次全省鄉(xiāng)村文明行動現(xiàn)場推進會，觀摩學習了6個縣（市、區(qū)）的工作現(xiàn)場，4個市交流了工作經(jīng)驗。明年我們還將繼續(xù)召開兩次現(xiàn)場推進會，進一步深化鄉(xiāng)村文明行動。

　　四、抓輿論宣傳。成立新聞宣傳領導小組，制訂宣傳報道工作方案，在省級主要媒體開設“聚焦鄉(xiāng)村文明行動”專欄，常年開展鄉(xiāng)村文明建設宣傳。各地媒體也加大宣傳力度，跟蹤鄉(xiāng)村文明行動工作動態(tài)，宣傳推廣各級各部門特色經(jīng)驗和做法，展示鄉(xiāng)村文明建設成果。棗莊市組織區(qū)（市）委書記和區(qū)（市）長電視專訪，讓他們在鏡頭前逐一談認識、表態(tài)度、定目標、講措施。運用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信以及微博、博客、論壇等新媒體，宣傳鄉(xiāng)村文明建設中的新鮮事和好經(jīng)驗。去年10月份組織“聚焦鄉(xiāng)村文明行動——全國網(wǎng)絡媒體山東行”大型采訪活動，網(wǎng)上累計發(fā)稿和信息轉載總量達35萬條。今年8月份以來，省直主要媒體每周推出一個先進典型、曝光一個反面典型，較好地發(fā)揮了典型宣傳和新聞監(jiān)督作用。面向社會公開征集鄉(xiāng)村文明行動標識、宣傳用語、主題歌詞和公益廣告，各地通過張貼宣傳畫、粉刷宣傳標語、印制宣傳掛歷、刊播宣傳片等形式，加大對這些形象元素的使用和推介力度，進一步擴大了鄉(xiāng)村文明行動的影響。目前，正在組織制作拍攝反映鄉(xiāng)村文明行動的電影紀錄片，組織舉辦“鄉(xiāng)村文明行動?最美鄉(xiāng)村”攝影大賽、拍客大賽、微電影比賽，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明行動給農(nóng)民群眾在生活質(zhì)量、文明素質(zhì)等方面帶來的顯著變化。

　　五、抓機制建設。通過健全完善的機制，推動鄉(xiāng)村文明行動各項任務的落實。一是建立領導責任機制。省市縣普遍建立起領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作站，村設立指導員，對鄉(xiāng)村文明行動進行統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督導檢查和具體指導。省文明委制訂《山東省實施“鄉(xiāng)村文明行動”責任分工》，把53項具體工作分解落實到41個相關責任部門，明確牽頭單位。各級各部門進一步細化方案，將涉農(nóng)的相關政策、項目、措施，整合統(tǒng)籌在鄉(xiāng)村文明行動之中。二是建立投入保障機制。各級政府加大涉農(nóng)項目、政策、資金的調(diào)度和整合力度，2012年全省財政安排“三農(nóng)”資金2260億元，其中省級財政安排323.5億元，落實“一事一議”獎補資金55.7億元。濟南、青島、棗莊、東營、濰坊、濟寧、萊蕪、臨沂、德州、聊城等10個市都設立了鄉(xiāng)村文明行動專項經(jīng)費，其中濰坊市從2011年開始，市財政連續(xù)5年采取以獎代補的形式列支獎補資金，每年2000萬元，專項用于鄉(xiāng)村文明建設。棗莊市今明兩年投入8000萬元資金用于環(huán)境整治，濱州市設立農(nóng)村環(huán)境整治專項資金每年4000萬元。三是建立檢查督導機制。在17市年度科學發(fā)展綜合考核以及創(chuàng)建文明城市、文明縣（市、區(qū)）、文明村鎮(zhèn)考評中加大了鄉(xiāng)村文明行動的權重，確立了鮮明的工作導向。去年，省文明委組織5個督導組，深入各地了解鄉(xiāng)村文明行動的進展情況，及時反饋工作中存在的問題。今年7月，我們采取第三方評估的方式，對96個省級文明縣（市、區(qū)）進行了測評，重點圍繞鄉(xiāng)村文明行動進行測評并公布排名。對工作抓得緊、成效明顯的給予表彰獎勵，對工作不到位、推進慢、成效不明顯的予以通報批評。明年測評范圍擴大到全部縣（市、區(qū)），并將進行群眾滿意度調(diào)查試點工作。四是建立考核激勵機制。省里制定考核辦法和執(zhí)行標準，各地也普遍出臺相關辦法，把鄉(xiāng)村文明行動開展情況納入對市直部門（單位）、各縣（市、區(qū)）考核評價體系，將工作成效和考核驗收結果列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作實績的重要內(nèi)容，作為評先樹優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。各地普遍根據(jù)考核結果通過以獎代補形式，向重視程度高、任務完成好、受益范圍廣的地區(qū)傾斜；開展不好的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，一律不列入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的申報推薦序列。

　　在兩年多推進鄉(xiāng)村文明行動的實踐中，我們深深體會到：一是必須堅持黨政主導，實施一把手工程，健全領導體制和工作機制，集聚各方力量和資源，形成以城帶鄉(xiāng)、向基層農(nóng)村傾斜的政策和工作導向；二是必須堅持規(guī)劃先行，科學規(guī)劃工作布局，做到方向明確，有的放矢，分類指導，軟件硬件一起抓，在薄弱環(huán)節(jié)和重點任務上實現(xiàn)突破；三是必須堅持群眾參與，發(fā)揮農(nóng)民群眾建設幸福美好家園的積極性創(chuàng)造性，干什么、怎么干，要聽取群眾意見，黨委政府不能包辦代替；四是必須堅持文化注入，注重提升文化內(nèi)涵、突出文化特色，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)居建設中突出地域特色、融入文化元素、保護歷史文脈，在環(huán)境整治、設施建設的同時，突出精神內(nèi)核，把鄉(xiāng)村文化精神的培育、文明生活方式的養(yǎng)成貫穿于全過程。

　　我們在開展鄉(xiāng)村文明行動過程中雖然取得了一定成績，但與中央和省委省政府的要求、與農(nóng)民群眾的熱情期盼相比還有相當大的距離。我們要以這次調(diào)研活動為契機，認真學習兄弟省（區(qū)、市）農(nóng)村精神文明建設工作的成功經(jīng)驗，進一步加大工作力度，推動鄉(xiāng)村文明行動再上新水平。