實施一把手工程

強力推進鄉(xiāng)村文明行動

中共泰安市委宣傳部 泰安市文明辦

　　鄉(xiāng)村文明行動在新農(nóng)村建設(shè)中居于重要地位，鄉(xiāng)村文明也是廣大人民群眾的迫切愿望。全省鄉(xiāng)村文明行動實施以來，我們把“行動”作為提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平的重要抓手，結(jié)合全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓點帶面、連片推進，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷邁上了新臺階，實現(xiàn)了新突破。

　　一是抓一把手。市、縣、鄉(xiāng)三級全部成立了由黨政主要領(lǐng)導任指揮，政法、財政、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門主要負責人為成員的鄉(xiāng)村文明行動指揮部，實行統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導，形成了“抓一把手、一把手親自抓”的工作格局。市指揮部辦公室抽調(diào)了16名機關(guān)干部集中辦公。建立了市級領(lǐng)導包縣市區(qū)制度，每個縣市區(qū)由一名市級領(lǐng)導重點包保；實行市、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要領(lǐng)導聯(lián)系點制度，選擇基礎(chǔ)弱、條件差、任務(wù)重的后進村蹲點包村、重點幫扶。市里將鄉(xiāng)村文明行動納入全市科學發(fā)展綜合考核和精神文明建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)村文明行動不合格的文明單位、文明村鎮(zhèn)實行“一票否決”。設(shè)立了鄉(xiāng)村文明行動專項經(jīng)費，今年以來，全市采取財政投入、市場化運作等方式共籌措資金4.7億元，用于鄉(xiāng)村文明建設(shè)。實施了農(nóng)村文化惠民“六個一”工程：每個村分別建設(shè)一個文體小廣場、培養(yǎng)一名文化帶頭人、配備一套音響、鋪裝一條健身路徑、樹一面文化墻、設(shè)置一盞廣場燈。目前，全市已建成農(nóng)村文體小廣場1259個，鋪裝健身路徑1150套，安裝音響1195組、LED大屏幕106個，樹立文化墻1215面，設(shè)置廣場燈2150盞，為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村統(tǒng)一制作第一批“文化信息電子亭”300個。

　　二是抓樣板示范。按照省里“連線成片”的要求，我們高標準規(guī)劃設(shè)計了以104國道沿線左右1公里48個行政村為示范點，貫穿高新區(qū)、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、寧陽縣72公里長的鄉(xiāng)村文明長廊，同時六個縣市區(qū)分別建設(shè)六大鄉(xiāng)村文明園區(qū)，共300個村，通過市、縣聯(lián)動，努力將鄉(xiāng)村文明長廊和鄉(xiāng)村文明園區(qū)打造成為全省鄉(xiāng)村文明行動的精品工程、示范區(qū)。104國道（泰安段）鄉(xiāng)村文明長廊突出抓好城區(qū)和沿途各鎮(zhèn)村廣告牌匾規(guī)范、店外經(jīng)營整治及鎮(zhèn)域內(nèi)的垃圾收集、清理、轉(zhuǎn)運；加強路域環(huán)境治理，健全日常管護機制，使沿線鎮(zhèn)村達到“文明化、清潔化、秩序化、優(yōu)美化”標準。具體工作中，突出泰安特色、泰山文化，重新設(shè)計城區(qū)段公交站牌及大型柱頂廣告；翻新局部沿街建筑立面，廣告牌匾風格保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一；整修路肩和邊坡，確保道路平整完好，清潔無雜物，排水暢通，防護設(shè)施完好；對公路兩側(cè)宜林路段進行綠化，定期澆灌、修剪、除草等。目前，鄉(xiāng)村文明長廊和六大鄉(xiāng)村文明園區(qū)建設(shè)已初見成效。

　　三是抓全域覆蓋。堅持分類推進，把全市行政村劃分為三個類別，村集體收入10萬元以上的為“一類村”，10萬元以下、5萬元以上的為“二類村”，5萬元以下的為“三類村”，“一類村”2013年底全部達標，“二類村”、“三類村”2014年底全部達標。為抓好基礎(chǔ)薄弱村建設(shè)，我們依據(jù)省考評細則，制定了《泰安市“三類村”鄉(xiāng)村文明行動實施辦法》，重點突出村容村貌整治和文化惠民工程，加大指導扶持力度。實行文明單位分期結(jié)對幫扶，全市首批610個“三類村”與文明單位結(jié)成對子。參加結(jié)對幫扶的文明單位與市文明辦簽訂“鄉(xiāng)村文明行動責任狀”，負責對幫扶村鄉(xiāng)村文明行動的指導、檢查、督導和幫扶。目前，各文明單位都派駐了包村組，鄉(xiāng)村文明行動不達標，包村組不撤回。今年以來，各級文明單位先后為“三類村”捐助垃圾箱5600多個，文體小廣場音響368套，文化櫥窗2100多個。市里規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導的鄉(xiāng)村文明行動包村點，必須設(shè)在“三類村”，要率先達標，起示范帶頭作用。市縣兩級的600多支志愿服務(wù)隊，重點向“三類村”傾斜，年內(nèi)共開展衛(wèi)生清掃和衛(wèi)生習慣養(yǎng)成教育志愿服務(wù)3700多場次。這些措施的落實，有力地促進了“三類村”的提升和轉(zhuǎn)變。截至目前，全市共有1991個村達到鄉(xiāng)村文明行動規(guī)定標準，占行政村總數(shù)的53.87%,其中實現(xiàn)達標的“三類村”509個。

　　四是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解決一個關(guān)鍵問題：在全面開展村容村貌集中整治的基礎(chǔ)上，突出解決好農(nóng)村生活垃圾問題。按照“戶分類、村集中、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的要求，在每個行政村按照全村人口3‰—5‰的比例，配備衛(wèi)生保潔收集員，成立清潔隊，安排專門的環(huán)境衛(wèi)生督查員，加強日常保潔和督查。目前，全市與各行政村簽訂合同的衛(wèi)生保潔員達到11363人，新購垃圾運輸車420余輛。市里規(guī)定，每購買1輛垃圾壓縮運輸車、1個垃圾箱、1輛三輪收集車，財政分別給予30%—70%的購置費補助；對生活垃圾收集運輸費用，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進場垃圾數(shù)量和運距分別給予每噸10元左右的獎勵補助；對村莊保潔員務(wù)工補助，由縣、鄉(xiāng)財政每戶每月各補助1元，不足部分由各村居承擔。抓好兩個方面培訓：①分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記進行鄉(xiāng)村文明行動業(yè)務(wù)知識培訓，一方面提高他們對鄉(xiāng)村文明行動重要性的認識，另一方面促使他們熟悉省、市鄉(xiāng)村文明行動的建設(shè)內(nèi)容和測評體系；②圍繞“新農(nóng)村新生活”培訓，廣泛開展“情暖萬家三個一”志愿服務(wù)活動，組織廣大志愿者深入農(nóng)村和社區(qū)，利用志愿服務(wù)站、道德講堂和市民學校等陣地，舉辦一千場法律知識講座、一千場科技知識講座、一千場健康知識講座。今年以來，全市共舉辦各類專題培訓2300余場，培訓農(nóng)民近8萬人。公示六項內(nèi)容：根據(jù)新時期社會生活特點，制定了泰安新24孝，并在每個行政村（社區(qū)）建立村規(guī)民約，發(fā)動群眾評議身邊的“十大不文明陋習”，組織群眾評選身邊的道德模范，簽訂養(yǎng)老責任狀，連同“菜單式”志愿服務(wù)名單，一并在文體小廣場文化墻上公示，條件較好的村居安裝LED大屏幕，滾動播放相關(guān)內(nèi)容，條件一般的村建好用好宣傳櫥窗。

　　五是抓宣傳和督導。廣造輿論聲勢，市、縣媒體開設(shè)鄉(xiāng)村文明行動專欄，在黃金時段專題報道鄉(xiāng)村文明行動進展情況；在全市主要交通要道、鎮(zhèn)村顯要位置設(shè)置了鄉(xiāng)村文明行動大型公益廣告宣傳板塊；在每個行政村建立文明一條街，張貼全省鄉(xiāng)村文明行動的宣傳畫；利用城鄉(xiāng)公交車、出租車車載電子屏滾動播出鄉(xiāng)村文明行動的標語口號；運用手機短信定期發(fā)布鄉(xiāng)村文明行動信息，在全社會營造了黨委政府重視、群眾廣泛參與的濃厚輿論氛圍。采取五種方式，強化督導落實：①行政督導：市里成立了6個督導組，由市委副秘書長、市委宣傳部各副部長帶隊，事前不下通知、不打招呼，深入各地暗訪摸底，了解真實情況。②會議督導：每年召開專題會議研究、調(diào)度、推進鄉(xiāng)村文明行動，今年以來，市里先后召開8次現(xiàn)場觀摩會、推進會和座談會，反饋暗訪情況，推廣先進經(jīng)驗，調(diào)度工作進展，有力地促進了工作落實。③新聞監(jiān)督：組織市級新聞媒體曝光農(nóng)村“三大堆”問題嚴重、環(huán)境衛(wèi)生差、行動遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村；在市文明網(wǎng)開辟鄉(xiāng)村文明行動專題專欄，安排兩名記者長期蹲住到鄉(xiāng)村巡回采訪，隨時報道正反兩方面典型。④電話調(diào)度：市指揮部辦公室安排專人隨機電話訪問，圍繞環(huán)境衛(wèi)生、文明一條街、“四德”工程、群眾文化生活等內(nèi)容，對農(nóng)戶每周電話采訪不低于50次，訪問情況及時反饋給縣市區(qū)。同時，對各縣市區(qū)的總體工作每月進行一次排名，排名結(jié)果報送市委、市政府主要領(lǐng)導，并寄送縣市區(qū)黨委、政府主要負責同志。⑤第三方調(diào)查：年底委托第三方對全市各縣市區(qū)鄉(xiāng)村文明行動建設(shè)情況進行電話調(diào)查、打分排名，排名情況在市級主要媒體公布。