人口老齡化是人類社會進步的標志,也是21世紀面臨的嚴峻挑戰，已成為全球性、戰略性的社會問題。資料統計，2011年底，我省60歲以上老年人口達1413萬人，是全國第一老年人口大省。

據介紹，我省人口老齡化主要有一下四個特點：一是老年人口總量急劇增加。到2015年,全省60歲以上老年人口將達到1923萬人,約占總人口的19.67%，老年人口年均增長80多萬,超過全省新增總人口26萬，年增長率4.89%,高于以往任何時期。二是高齡人口急劇增加。到2015年，全省80歲以上高齡老人將達到308萬人，占老年人口的比例將超過16%，年增長率6.39%，增速超過山東省60歲以上老年人增長率1.5個百分點,高于以往任何時期。三是空巢化程度高。據測算，2010年年底，全省65歲以上空巢老年人口710多萬，約占該年齡段老年人口的72%，大大高于全國平均水平，并且還有進一步加劇的趨勢，2015年將達1000萬人左右。四是農村老齡化程度高。據預測，到2015年，農村老年人口占農村總人口數量的26.7%以上，接近城鎮的2倍。

我省人口老齡化問題該如何面對?是關系社會穩定的重要問題，是當前我們構建和諧社會過程中所面臨的重大難題之一。

　　一、我省人口老齡化過程中存在的問題：

　　(一)宣傳力度不夠，對人口老齡化問題缺乏正確的認識。首先是對人口老齡化這一日趨緊迫的社會問題認識不足；其次對老齡化社會的認識存在著片面性，往往看到老齡化社會所帶來的消極因素，而很少看到老齡化社會的積極因素；第三，對我省老齡事業認識程度偏低，重視程度不如其它發展規劃。

　　(二)老年人家庭空巢化日益嚴重，其精神文化生活質量有待于進一步改善。老年人家庭空巢化日益嚴重，給老年人自身帶來的最大負面影響之一是其精神文化質量的下降，主要表現為：普遍存在焦慮感、孤獨感、空虛感、無依無靠感等。

　　(三)人口老齡化影響經濟發展，老齡產業相對滯后。盡管老齡產業是一個極富生命力的朝陽產業，但由于老年人的收入水平偏低、現有的老年服務水平較差、專業工作人員缺乏等制約因素，使得它在發展中相對緩慢。

　　(四)老齡事業發展規劃需要進一步完善，對貧困老年人的救助問題缺乏特殊關注。我省對貧困老年人救助已初步建立起一套有效的運行機制，并取得了較為良好的效果，但仍存在一些問題：救助實施缺乏分類性和針對性、救助標準低；救助項目單一；救助措施相對滯后，落實不力；救助資源缺乏整合等。

　　(五)重點涉老機構不能滿足老齡事業發展需求，工作條件亟待改善。部分市、縣（區）社保所、街鄉社保所在辦公場地、人員配備、資金支持方面尚不能滿足當前老齡事業快速發展的客觀要求。部分街道、鄉鎮領導對社保所工作的重要性認識不夠，科所職責不明確，不能統籌開展本轄區老齡保障工作。

　　二、我省對人口老齡化問題的具體建議：

　　(一)加強宣傳力度，樹立科學的人口老齡化發展觀。要充分利用山東電視臺、《齊魯晚報》、《大眾日報》等我省強勢媒體，大力宣傳老齡事業發展現狀及前景，通過宣傳，引導大家用歷史唯物主義和辯證唯物主義的思想方法，樹立科學的人口老齡發展觀，支持我省老齡事業全面健康發展。

　　(二)走進空巢家庭老年人內心世界，提高他們的精神文化生活質量。

　　1、建立交流機制。針對空巢家庭老年人存在孤獨感問題，建議通過建立老年人交流俱樂部和學生志愿服務隊等形式來解決。

　　2、提倡集中供養。建議盡量多建價廉物美的養老院，護理院，實行集中供養，消除空巢家庭老年人的焦慮感和孤獨感。

　　3、建立互助機制。建議應該在居委會或街道這一層面建立各種形式的互助會來解決空巢家庭老年人的常見問題。

　　4、完善網絡呼叫系統。建議建立和完善社區網絡呼叫系統，并優先完善空巢家庭老年人的安康通制度，從根本上解決空巢家庭老年人的后顧之憂。

　　(三)大力發展老齡產業，促進我省經濟全面發展。

　　1、政府統籌規劃，積極引導，努力扶持老齡產業的健康發展。建議政府制定鼓勵老齡產業發展的傾斜政策，吸引企業向老齡產業投資，鼓勵社會力量積極興辦老齡福利事業和老齡產業。

　　2、政府參與市場調節。建議政府從四方面進行調節：(1)加大老年福利事業的資金投入力度，保障老年人的基本收入水平；(2)規范老齡服務市場，調動老年人的消費積極性；(3)培養、建立一支優良的專業老年社會工作者隊伍；(4)利用政府采購，拉動老齡產業發展。

　　3、優化、升級老齡產業結構。建議政府適時制定旨在優化、升級產業結構的具體政策。按照政策目標和措施的不同可分為多種不同的類型，主要有：主導產業選擇政策、弱小企業扶持政策等。

　　(四)進一步完善老齡事業發展規劃，加強對貧困老年人的救助。建議構建最低生活保障制度、醫療救助、生活照料、住房救助、法律援助、貧困老年人優待措施、開發式助老扶貧等貧困老年人救助模式。

　　(五)根據老齡事業發展需求，全面改善重點涉老機構工作條件。

　　1、改善部分市、縣（縣）重點涉老機構辦公場所條件。

　　2、適當增加涉老機構的人員編制，加強工作人員素質的提高。建議加強對重點涉老機構工作人員培訓，提高他們的業務素質。建議重點涉老機構要把系統全體干部職工的每一項經辦服務質量納入督查考評的范圍，將服務質量好壞與獎勵和晉級掛鉤。

3、規范涉老機構的資金管理，探索新形勢下資金管理新機制。