近年來黨中央、國務(wù)院非常重視“三農(nóng)”工作，已經(jīng)連續(xù)九年就“三農(nóng)”問題出臺(tái)一號(hào)文件。特別是2007年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，依照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系�！睋�(jù)此各省、市也先后提出了開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意見。這些年來，我省保險(xiǎn)業(yè)積極響應(yīng)中央號(hào)召，在發(fā)展涉農(nóng)、惠農(nóng)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障方面做了大量卓有成效的工作。根據(jù)近幾年的中央一號(hào)文件精神，為進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的作用，切實(shí)保障我省農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特提出以下建議：

一、拓寬涉農(nóng)、惠農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。在繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、農(nóng)村小額保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)小額信貸保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，由保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)牽頭，組織有條件的保險(xiǎn)企業(yè)與相關(guān)銀行聯(lián)合探索發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸保險(xiǎn)、住房建設(shè)貸款保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，更好地支持國家汽車、家電、建材下鄉(xiāng)政策的實(shí)施。

二、我省是全省花生、小麥、玉米、棉花的主產(chǎn)區(qū)，同時(shí)又是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，廣大農(nóng)民在生產(chǎn)中承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，并且農(nóng)民又是抗災(zāi)能力弱勢(shì)群體，一旦發(fā)生災(zāi)害就會(huì)給農(nóng)民造成嚴(yán)重打擊。因此有必要建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理念應(yīng)體現(xiàn)“保大戶、保大災(zāi)、低保費(fèi)、低保障”，由政府牽頭，市場(chǎng)運(yùn)作，由保險(xiǎn)公司組成共保體，具體承擔(dān)經(jīng)營(yíng)，政府財(cái)政對(duì)參保農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，風(fēng)險(xiǎn)按程度共保體和政府比例分擔(dān)，在次年進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。參保品種和選保范圍則由各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際作出明確的要求和限制。

三、進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)企業(yè)在“新農(nóng)合”、“新農(nóng)�！苯ㄔO(shè)中的作用，健全完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由人保部、保監(jiān)會(huì)牽頭，按照管辦分離的基本原則，探索形成保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一指導(dǎo)意見和模式，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、人才隊(duì)伍、專業(yè)技能、管理經(jīng)驗(yàn)、信息技術(shù)等方面的資源和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦力量。在確保安全性的前提下，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金提供優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理服務(wù)。

四、利用大型保險(xiǎn)企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)和覆蓋農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。由銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)研究制定保險(xiǎn)企業(yè)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的相關(guān)制度和辦法，促進(jìn)適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織的發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村融資難的問題。