人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。

　　——黨的十七大報(bào)告

　　浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)農(nóng)民朱培勇從來都沒想過會(huì)走進(jìn)央視“焦點(diǎn)訪談”并接受現(xiàn)場(chǎng)采訪。時(shí)隔一年多，說起這段經(jīng)歷，他仍然很感慨。去年1月，他受邀作為民意代表參加澤國鎮(zhèn)預(yù)算民主懇談會(huì)，“發(fā)現(xiàn)預(yù)算安排的城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)1749萬元資金中，找不到公共廁所建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)就提出來了”。

　　朱培勇的意見最后經(jīng)過鎮(zhèn)人大認(rèn)真審議，被寫入預(yù)算修改項(xiàng)目之中。朱培勇自豪地說：“我見證了基層農(nóng)村走向更加民主的過程。”

　　民主懇談從對(duì)話走向參與

　　溫嶺民主懇談會(huì)的雛形，是1999年的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”，其創(chuàng)意在于變“干部對(duì)群眾的說教”為“干部與群眾的對(duì)話”。

　　民主懇談的第一個(gè)試點(diǎn)單位——松門鎮(zhèn)第一次“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”召開后，引起很大社會(huì)反響，群眾熱烈擁護(hù)這種形式。

　　如今，在溫嶺這個(gè)常住人口116萬的浙江東部小城，類似澤國鎮(zhèn)的政府預(yù)算聽證會(huì)遍及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。普通公民有權(quán)問政府：你是怎么花老百姓的錢的？這些錢都是為老百姓花的嗎？當(dāng)?shù)卣�府一直�?jiān)持讓普通百姓參與公共事務(wù)管理，參與政府年度財(cái)政預(yù)算的討論、修改和監(jiān)督。

　　2004年3月，溫嶺民主懇談制度獲得第2屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。但是這種民主形式是一種體制外的創(chuàng)新，很難納入制度化的渠道。同時(shí)，民主懇談會(huì)最終的表決方式也缺乏規(guī)范性，民眾的意見和建議更多是作為民意來參考，政府擁有最終決定權(quán)。如何將這種體制外的創(chuàng)新同既有體制相結(jié)合，使群眾在公共事務(wù)決策中擁有最終的發(fā)言權(quán)？

　　2005年，澤國鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)進(jìn)行了公共預(yù)算民主懇談改革嘗試，開始探索民主懇談的制度化途徑，嘗試將民主懇談引入基層人大體制。

　　民主懇談與人大監(jiān)督相結(jié)合

　　2005年7月27日，新河鎮(zhèn)人代會(huì)，吸引了來自北京、上海、廣州等地的政治學(xué)、財(cái)政學(xué)、法學(xué)等諸多專家學(xué)者的高度關(guān)注。參與式公共財(cái)政預(yù)算，讓與會(huì)的專家學(xué)者很是興奮。

　　當(dāng)天下午，新河鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)上，90名人大代表和193名群眾代表人手一本《2005年度財(cái)政預(yù)算（說明）》，與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對(duì)話，詢問每項(xiàng)有疑問的預(yù)算項(xiàng)目的具體用途，并坦陳看法。

　　懇談會(huì)結(jié)束后，新河鎮(zhèn)馬不停蹄地召開了黨委、人大、政府聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)代表們提出的意見修改財(cái)政預(yù)算編制。7月28日上午，一份《財(cái)政預(yù)算調(diào)整說明》交到每個(gè)代表手中，再次組織討論。最終，這份調(diào)整方案得到了大多數(shù)人大代表的同意，財(cái)政預(yù)算審議通過。這是人大監(jiān)督與民主懇談的首次“邂逅”。

　　2008年，新河鎮(zhèn)的參與式預(yù)算已形成一套程序完備、參與廣泛的示范模式。流程的每個(gè)環(huán)節(jié)，都能夠摸到民主的脈搏。人代會(huì)閉會(huì)期間，設(shè)立鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組作為常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督，這是全國首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大財(cái)經(jīng)小組。

　　原中國政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍教授認(rèn)為，溫嶺的參與式公共預(yù)算改革由于將民主懇談與預(yù)算審查有效結(jié)合起來，是建立透明、民主的公共預(yù)算的發(fā)軔，開創(chuàng)了我國基層公共預(yù)算改革之先河。

　　民主懇談拓展民主政治生長(zhǎng)空間

　　2008年，溫嶺市將預(yù)算懇談從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)升格到市級(jí)，同時(shí)在提交預(yù)算修正案后引入代表辯論程序。“參與懇談—提出意見—部門反饋—調(diào)整預(yù)算—付諸實(shí)施—期中懇談—適當(dāng)調(diào)整”，這就是溫嶺參與式預(yù)算的編制和執(zhí)行流程。如今，參與式預(yù)算已推廣到市級(jí)30多個(gè)部門預(yù)算工作中。

　　湖心公園是當(dāng)?shù)匾粋�(gè)新建的綜合性公園。2010年初，建設(shè)規(guī)劃局將建設(shè)配套綠化工程計(jì)劃1000萬元安排進(jìn)了當(dāng)年的預(yù)算方案中，人大代表諸葛碧如明確提出反對(duì)意見。同樣，另一項(xiàng)1億多元的移山工程項(xiàng)目預(yù)算也被不少代表認(rèn)為應(yīng)該緩建。

　　幾個(gè)月后，諸葛碧如打開溫嶺人大網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)這兩項(xiàng)工程預(yù)算已被取消，取而代之的是代表所提較多的東月河防洪和老街拆遷預(yù)算資金等項(xiàng)目。

　　2011年溫嶺的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)30.88億元，在當(dāng)年的人代會(huì)上，90%的部門財(cái)政預(yù)算都會(huì)公開。“近30億元的錢是怎么用出去的，通過接受人大代表的審查，這使得預(yù)算編制更加透明更加公開。”溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明表示。

　　參與民主懇談發(fā)展全過程的溫嶺民主懇談工作辦公室主任陳奕敏認(rèn)為，把民主懇談引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的預(yù)算審查、監(jiān)督過程，從預(yù)算民主切入，促進(jìn)基層人大和人大代表依法履行自己的權(quán)力，使人民代表大會(huì)制度回歸了人民民主的本來意義。