加強和創(chuàng)新社會管理，其重心在基層，目標是解決問題、讓群眾滿意，真正把黨員干部推到基層一線，充分發(fā)揮基層黨組織在加強基層社會管理中的領導核心作用。沂源縣全面分析新形勢下做好群眾工作的各個方面、各個要素，探索推行了“周接待、月走訪、季公示、半年評”四項制度，即群眾工作“四步法”，用機制保障群眾工作常態(tài)化、具體化，最大限度地激發(fā)社會活力、增加和諧因素。

　　“四步法”及主要措施

　　推行群眾工作“四步法”，主要包括以下四項內容：“周接待”，即建立基層黨員干部每周固定日接待群眾制度，組織鎮(zhèn)、村干部編組分工，每組每周固定一天分別在鎮(zhèn)“群眾接待大廳”和村“群眾訪談室”接待群眾，耐心聽取群眾反映的問題，認真做好記錄。對群眾反映的問題，依據政策規(guī)定及時進行處理。設立“群眾信箱”、“服務電話”，并統(tǒng)一印制“黨群連心卡”發(fā)至每戶群眾，標注黨員干部的姓名、職務和聯(lián)系電話，確保群眾有事隨時都能找到干部。“月走訪”，即建立基層黨員干部每月走訪群眾制度，按照農村群眾“戶戶到、全覆蓋”的要求，鎮(zhèn)、村黨組織分別制定進家入戶走訪群眾的分工計劃，實行劃片包干、分工走訪，并按“一戶一卡”的要求填寫《民生日志》，建立包含每戶群眾信息的民生檔案。走訪時重點了解上級政策在基層的落實情況，特別是群眾在吃、穿、住、行、就學、就醫(yī)等生活生產中的實際問題。對群眾提出的意見建議，認真答復，限期辦理；對發(fā)現(xiàn)的各類民生問題，由鎮(zhèn)、村黨組織逐項建立工作臺賬，集中精力加以解決。“季公示”，即建立每季度公示群眾意見建議辦理結果制度，對群眾反映的問題，由縣、鎮(zhèn)、村黨組織根據職責權限，分信訪舉報、民生救助、意見建議等類型，采取立即答復、限時辦理以及轉辦上報、協(xié)助辦理等方式，及時處結并反饋至當事人。每季度，鎮(zhèn)、村黨組織對群眾意見建議辦理情況及民生實事的落實情況進行公示，接受社會監(jiān)督。“半年評”，即建立每半年黨員群眾民主評議制度，對鎮(zhèn)村黨組織和黨員干部落實周接待、月走訪、季公示制度情況組織一次民主評議和民意調查，聽取黨員群眾意見建議。

　　推行群眾工作“四步法”，把著力點指向基層一線、定位于服務群眾，既是推進農村黨建工作的長遠設計，也是轉變基層干部作風，密切黨群干群關系的有益探索。重點把握了以下幾點：一是把群眾工作制度系統(tǒng)化，構建環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。堅持以周、月、季度、半年為時間軸線，將接待群眾、走訪群眾、收集意見、辦理答復、民主評議等各項工作環(huán)環(huán)相扣、梯次推進，明確鎮(zhèn)、村黨組織和黨員干部在每個環(huán)節(jié)的工作責任和程序、辦法，形成一套完整的責任鏈條和制度體系。二是把轉變干部作風具體化，變“軟任務”為硬指標。群眾工作“四步法”要求所有鎮(zhèn)村干部“全員參與”，將農村群眾“無縫覆蓋”，把基層干部深入基層、服務群眾的各項工作任務量化、具體化，變“軟任務”為硬性指標。三是把推進措施精細化，強化過程控制。統(tǒng)一編號印制“五本一帳”，即黨員干部接待群眾有接待記錄，走訪群眾有民情日志，解決問題有情況登記、鎮(zhèn)和村黨組織有轉辦單、反饋單，辦理民生實事有工作臺賬，采取明察暗訪、電話抽查等方式，強化日常監(jiān)督。建立考核激勵制度，縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村、村對黨員干部層層考核評議，把考核結果作為評先評優(yōu)、提拔交流等的重要依據。

　　“四步法”初顯成效

　　推行群眾工作“四步法”以來，全縣基層黨員干部把工作精力集中到了農村基層一線，真正把情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，取得初步成效。一是搭建基層干部聯(lián)系服務群眾的新載體，明確了群眾工作責任。推行群眾工作“四步法”，適應群眾由服從管理向要求服務轉變的新形勢，將農村基層黨建工作與解決農民群眾的利益問題聯(lián)系在一起，搭建了一個基層黨組織和黨員干部組織、教育、服務群眾的載體和平臺，真正做到“一頭連著群眾、一頭拴住干部”，以制度化的方式促使基層干部走進群眾、了解群眾、為群眾辦實事解難題。此項工作開展以來，全縣4100名鎮(zhèn)村黨員干部接待群眾25000名，走訪群眾46000名，縣鎮(zhèn)村黨組織及時了解群眾反映的問題并辦理民生實事1310件。二是有效促進干部作風轉變，加深對農民群眾的感情。通過推行群眾工作“四步法”，把農村工作的主體由原來的鎮(zhèn)機關干部擴大到鎮(zhèn)村干部、大學生“村官”、村務監(jiān)督委員會主任及農村黨員骨干，以剛性化要求推動了工作重心下移，使基層一線真正成為培養(yǎng)鍛煉干部和管理干部的基礎陣地，在實踐中提升群眾工作能力。同時，基層黨員干部也在同群眾朝夕相處中，消除隔閡，加深了解，群眾也愿意向干部掏“心窩子”，講真話，干部也深刻了解農民群眾的苦處和難處，增進了干群之間的感情。三是促進農村社會管理創(chuàng)新，維護了社會和諧穩(wěn)定。推行群眾工作“四步法”，使基層黨組織和基層黨員干部在深入基層、聯(lián)系服務群眾的過程中準確掌握農村群眾的思想狀況，及時搜集發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并迅速采取措施在第一時間處置和化解，真正把各類社會問題解決在萌芽狀態(tài)，筑牢穩(wěn)定工作的第一道防線，牢牢把握工作主動權。四是延伸和拓展民生工作觸角，提升了群眾滿意度。群眾工作的根本是民生。推行群眾工作“四步法”，進一步夯實了鎮(zhèn)、村黨組織和基層黨員干部抓民生工作的責任，直接將民生工作的觸角擴大拓展到每個村落、延伸到每家每戶，讓“民生優(yōu)先”的理念直接轉化為基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務群眾、為群眾辦實事好事的具體行動。特別是對群眾反映比較集中的問題，由縣鎮(zhèn)村黨組織采取“公開承諾”、銷號管理等方式，確保“件件有回音，事事有落實”。

　　（作者系中共山東沂源縣委常委、組織部長）