羊城晚報3月12日報道 預算公開是實現(xiàn)預算民主最起碼的前提條件。但是，“曬賬本”只是問題的提出，而非問題的解決，如何使預算變成可審查、可監(jiān)督，預算民主的真正實現(xiàn)，還有相當漫長的路程。對于人大代表及公眾來說，不但要“看懂賬本”，還要“審賬本”、“改賬本”，監(jiān)督政府“按賬辦事”，這是一個反復的學習過程，而對于政府的決策和執(zhí)行過程來說，這無疑是革命性的。
歷史的轉折點，總會在人們不經意時出現(xiàn)，看似偶然，實則必然。
廣州市財政局在網站上公開114個職能部門的預算，被媒體譽為“開全國先河”（2009年10月23日《羊城晚報》）。但廣州市財政局局長張杰明事后卻“輕描淡寫”地說：“是對群眾依法提出的信息公開申請所作的回應，也是財政部門一項普通的日常工作。”
在全國兩會的記者會上，全國人大常委會預算工作委員會主任高強被記者問到對廣州“曬賬本”好評如潮的看法時也舉重若輕：“其實沒什么，這是一件很普通的事情，政府早就應該做到這點。”他還透露，在全國人大預算審查結果報告中明確要求：“在預算經過批準之后的15日內向社會公開�！保�3月11日《羊城晚報》）
不到半年，從一個市級財政到全國財政“曬賬本”，竟是如此輕松地邁出了艱難的一步。早在2008年，深圳的“公共預算志愿者”團體就開始申請公開預算，去年向近30個中央部委和地方政府申請幾乎全部遭到拒絕。就在廣州市財政局公開預算之日，上海市財政局給他們的答復是：所要求獲取的信息屬于“國家機密”，因而“不能公開”。只要財政預算是“不能說的秘密”，政府就是“看不見的政府”，“讓權力在陽光下運行”就會淪為空談。
預算公開，是邁向預算民主不可或缺的第一步。在計劃經濟下，國家?guī)缀鯄艛嗨械纳a資料，政府收入絕大部分來自國家的財產；因此稅收無足輕重，財政部門不過是政府的會計，甚至是簿記，政府如何籌錢如何花錢屬于“內部事務”。但在市場經濟下，市場和企業(yè)提供私人產品，政府通過財政提供公共產品，國家不是社會財富的唯一或主要所有者；因此政府必須運用稅收汲取財政收入，“取眾人之財辦眾人之事”。在向稅收國家轉變的過程中，很自然地，納稅人會要求擁有稅收政策的話事權：收多少稅，向誰征稅，政府該做什么不該做什么，向誰提供怎樣的公共產品———所謂預算民主，就是公眾民主參與預算決策的公共過程。公開就是民主，民主首先是公開。預算公開是實現(xiàn)預算民主最起碼的前提條件：政府“曬賬本”，納稅人才能知情，知情后才能話事，審議、決策和監(jiān)督等民主過程才能有效運轉下去。
但是，“曬賬本”只是問題的提出，而非問題的解決。預算民主的實現(xiàn)，還有相當漫長的路程。對于人大代表及公眾來說，不但要“看懂賬本”，還要“審賬本”、“改賬本”，監(jiān)督政府“按賬辦事”，這是一個反復的學習過程，大眾媒體和專業(yè)人士有責任和義務提供協(xié)助。對于政府來說，要改變的做法和改革的機制就更多。比如，不能有預算內、預算外的兩套賬本；又比如，公眾關心“三公”消費，預算科目卻沒有這一項，要進一步細化預算科目，等等。更重要的是，預算民主要求編制可評估的預算。以前以資金為導向的預算方法，只知道錢去了哪里、干了什么，效果怎樣看不出來；以績效為導向的編制方法，要由結果開始編制：你要干什么、要花多少錢、效果應該怎樣，這就堵住了“亂花錢”、“花大錢辦小事”的漏洞，也使預算變成可審查、可監(jiān)督。對于政府的決策和執(zhí)行過程來說，這無疑是革命性的。 |
